Решение Оренбургского областного суда от 22 июня 2021 года №3а-1104/2020, 3а-17/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-17/2021
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Музычук А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО "Ростелеком" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, Государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области", Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации г.Оренбурга об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Ростелеком" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 107 500 099, 20 рублей, определенная по состоянию на 11 октября 2019 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 11 483 000 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Определением суда от 06 ноября 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрация г. Оренбурга.
Представитель административного истца ПАО "Ростелеком", представители административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 КАС РФ.
Законом Оренбургской области от 31 октября 2014 года N 2589/747-V-ОЗ "О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления" (утратившим силу 12 декабря 2017 года) определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в случае принятия Правительством Оренбургской области положительного решения по результатам рассмотрения поданного органом местного самоуправления заявления о проведении государственной кадастровой оценки в пределах территории соответствующего муниципального района (городского округа).
Постановлением администрации г. Оренбурга от 29 ноября 2016 года N 3698-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав МО г. Оренбург, по состоянию на 1 января 2016 года.
Из материалов дела следует, что ПАО "Ростелеком" с (дата) является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов.
Согласно выписке из ЕГРН от 14 февраля 2019 года кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 11 октября 2019 года определена в размере 107 500 099, 20 рублей.
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет N от (дата), подготовленный оценщиком ООО ФИО, которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 11 октября 2019 года определена в размере 11 483 000 рублей.
Для устранения возникших сомнений в правильности отчёта, учитывая, что определенная отчетом рыночная стоимость земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, а также поскольку разрешение вопроса о размере рыночной стоимости земельного участка является одним из юридически значимых для данного дела, требует специальных познаний в области оценочной деятельности, определением Оренбургского областного суда от 14 декабря 2020 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ТПП.
В соответствии с заключением эксперта N от (дата) отчет об оценке N от (дата), подготовленный оценщиком ООО ФИО, требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135 - ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки N 1, N 2, N 3, N 7 не соответствует. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, по состоянию на 11 октября 2019 года составляет 50 520 000 рублей.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанного объекта капитального строительства существенно отличается от его рыночной стоимости.
Заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка объектов капитального строительства, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств в соответствующий налоговый период, что нарушает его права.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость объекта капитального строительства определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
ПАО "Ростелеком" с соблюдением требований статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" 03 августа 2020 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Оренбургской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Решением Комиссии от (дата) N в удовлетворении указанного заявления отказано в связи с несоответствием представленного отчета оценщика требованиям законодательства.
Поскольку административный истец обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 03 августа 2020 года, датой подачи заявления следует считать 03 августа 2020 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости до внесения в ЕГРН результатов очередной государственной кадастровой оценки.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществивший функции по государственной кадастровой оценке.
Принимая во внимание, что правительство Оренбургской области, ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не утверждало результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым N, данные функции осуществлены администрацией г. Оренбурга, то в удовлетворении административных исковых требований, заявленных в Правительству Оренбургской области, ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области", Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, следует отказать.
Руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ПАО "Ростелеком" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, администрации г. Оренбурга об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 октября 2019 года в размере 50 520 000 рублей.
Датой подачи заявления считать 03 августа 2020 года.
В удовлетворении административных исковых требований ПАО "Ростелеком", заявленных к правительству Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области", Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Трифонова О.М.
Мотивированное решение составлено 28 июня 2021 года.
Судья Трифонова О.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка