Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-1103/2019, 3а-162/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 3а-162/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Куняевой Н.С.,
с участием административного истца Рахмети Р.Р., представителей Министерства финансов Российской Федерации Куванцевой Е.Б., Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Вдовиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рахмети Рашита Рафаловича к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, заинтересованные лица: отдел полиции N 5 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,
установил:
Рахмети Р.Р. обратился в Саратовский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 350 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Рахмети Р.Р. обратился в правоохранительные органы с заявлением, указав, что гражданин ФИО4 путем обмана и злоупотребления доверием завладел его денежными средствами в размере 350 000 руб. Материал КУСП по данному заявлению приобщен к материалам уголовного дела N 121729, возбужденного следователем отдела полиции N 5 составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее - ОП N 5) 08.10.2015 г. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в рамках которого Рахмети Р.Р. признан потерпевшим. До настоящего времени предварительное следствие по нему не завершено, лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, не установлено. Досудебное производство по уголовному делу неоднократно приостанавливалось, административный истец обращался с жалобами на бездействие следственных органов в прокуратуру и в суд. Указывает, что общая продолжительность досудебного производства составила более 4-х лет. По мнению административного истца, расследование уголовного дела ведется неэффективно, чем нарушается его право на уголовное судопроизводство в разумный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение соответствующей компенсации, размер которой он оценил в указанном выше размере.
Интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (часть 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), представители которых против удовлетворения административного искового заявления возражают по доводам, изложенным в письменных отзывах.
В возражениях на административное исковое заявление представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, Главное управление Министерства внутренних дела Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД по Саратовской области) возражали против удовлетворения административного иска. Полагали, что, учитывая правовую и фактическую сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий органов следствия, срок уголовного производства по настоящему делу не может быть признан неразумным.
В судебном заседании административный истец Рахмети Р.Р. поддержал заявленные административные требования, представители административных ответчиков возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев уголовное дело N 121729, суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 г. в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование должно осуществляться в разумный срок.
Как установлено пунктом 56 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, под уголовным судопроизводством понимается досудебное и судебное производство по уголовному делу.
Согласно части 3.3 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего, иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.
В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно статье 2 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Согласно части 6 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по уголовному делу потерпевшим в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Следовательно, порядок подачи указанного заявления предусматривает наличие следующих условий: производство по уголовному делу не окончено; продолжительность досудебного производства по уголовному делу превысила четыре года; имеются данные, свидетельствующие о непринятии соответствующими должностными лицами перечисленных в норме мер.
Указанная норма также устанавливает срок на обращение в суд - шесть месяцев с момента вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Как следует из разъяснений, изложенных в подпункте "в" пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" Закон N 68-ФЗ, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым, в том числе вынесено постановление о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в случае нарушения разумного срока досудебного производства по уголовному делу право на подачу заявления о компенсации может быть реализовано после предварительного обращения к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой в порядке, установленном частью 2 статьи 123 УПК РФ.
Отказ в удовлетворении данной жалобы, а также ее нерассмотрение указанными лицами в установленный законом срок, не является препятствием для обращения с заявлением о компенсации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред.
В соответствии с толкованием, придаваемым взаимосвязанным положениям части 1 статьи 1, пункту 1 части 1, частям 6 и 7 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, частям 1 и 4 статьи 244.1 и пункту 1 части 1 статьи 244.6 ГПК РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2013 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 1, пункта 1 части 1, частей 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", частей первой и четвертой статьи 244.1 и пункта 1 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки А.Е. Поповой" потерпевшие по делам, по которым не установлены подозреваемый (обвиняемый) при нарушении их права на уголовное судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации, однако при этом должны быть соблюдены сроки обращения в суд, установленные частью 7 статьи 3 Федерального закона. В данном случае право на обращение в суд у потерпевшего по уголовному делу возникает, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года.
Исходя из смысла указанных норм, срок на обращение в суд следует исчислять с момента возбуждения уголовного дела.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.
Действия начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора могут быть признаны достаточными и эффективными, если ими приняты необходимые меры, направленные на своевременную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод.
В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела, в том числе, с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, общей продолжительности судебного разбирательства по делу.
В соответствии со статьёй 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета.
Как видно из материалов уголовного дела N 121729 Рахмети Р.Р. 17.06.2015 г. обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова с заявлением о преступлении.
03.07.2015 г. заявление Рахмети Р.Р. направлено в ОП N 5;
08.10.2015 г. следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП N 5, по заявлению ФИО6 возбуждено уголовное дело N 121729 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, по факту хищения неустановленным лицом, действующим от имени ООО "<данные изъяты>", денежных средств.
13.10.2015 г. следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП N 5, вынесено поручение о производстве отдельных следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО16 и опросе жильцов и соседей квартиры, в которой он предположительно проживал.
03.11.2015 г. следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП N 5, вынесено поручение о производстве отдельных следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО16 и опросе жильцов и соседей квартиры в которой он предположительно проживал.
03.11.2015 г. Рахмети Р.Р. признан потерпевшим по уголовному делу N 121729 и допрошен в этом качестве, проведена выемка документов.
С 06.11.2015 г. по 30.11.3015 г. допрошены потерпевшие ФИО7, ФИО8 ФИО9
08.12.2015 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
08.12.2015 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 08.12.2015г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 08.01.2016 г.
08.01.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
18.01.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 08.01.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 18.02.2016 г.
18.02.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
18.02.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 18.02.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 18.06.2016 г.
18.03.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
18.03.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 18.03.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 18.04.2016 г. г
18.04.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
27.04.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 18.04.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 27.05.2016 г.
06.05.2016 г. допрошен потерпевший ФИО10
06.05.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий, в том числе по установлению местонахождения гражданина ФИО16, опросе жильцов и соседей квартиры, в которой он предположительно проживал.
07.05.2016 г. допрошены свидетель ФИО11, потерпевший ФИО12
27.05.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
27.05.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 27.05.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 27.06.2016 г.
30.05.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО16, опросе жильцов и соседей квартиры, в которой он предположительно проживал.
10.06.2016 г. допрошен потерпевший ФИО13
27.06.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО1627.06.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.28.06.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 27.06.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 28.07.2016 г. 04.07.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО1608.07.2016 г. направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы с целью выявления имущества граждан ФИО4 и ФИО1628.07.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.28.07.2016 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 28.07.2016 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 28.08.2016 г. 29.07.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по установлению местонахождения гражданина ФИО16
28.06.2016 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по установлению возможных свидетелей и лиц, причастных к совершению преступления
28.08.2016 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
20.02.2017 г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова постановление о приостановлении предварительного следствия от 28.08.2016 г. отменено, даны указания по совершению следственных мероприятий.
07.04.2017 г. срок предварительного следствия возобновлен на 15 суток, а всего до 21.04.2017 г.
21.04.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
15.06.2017 г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова вынесено требование в адрес начальника ОП N 5 о выполнении ранее данных указаний по совершению следственных мероприятий.
01.07.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 21.04.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.08.2017 г.,
01.08.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
01.08.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.08.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.09.2017 г., дано поручение о производстве отдельных следственных действий сотрудника ОП N 5 по принятию мер к розыску лиц, совершивших преступление.
17, 19.08.2016 г. поступили рапорты от оперуполномоченных ОУР ОП N 5 о том, что не удалось установить местонахождение граждан, в том числе ФИО4, ФИО16
17.08.2016 г. направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущества, принадлежащего гражданам ФИО4, ФИО16
31.08.2017 г. ГСУ ГУ МВД РФ даны указания по производству следственных действий
01.09.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
01.09.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.09.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.10.2017 г., дано поручение о производстве отдельных следственных действий сотрудника ОП N 5 по принятию мер к розыску лиц, совершивших преступление.
06.09.2017 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий, в том числе по установлению местонахождения гражданин ФИО4, ФИО16, производстве обыска в офисах ООО "<данные изъяты>". Направлен запрос в УФНС РФ по Саратовской области о предоставлении сведений в отношении ООО "<данные изъяты>".
14.09.2017 г. произведены обыски в предполагаемых офисах ООО "<данные изъяты>", в качестве свидетелей допрошены ФИО14 и ФИО15
15.09.2017 г. поступили рапорты о производстве следственных действий, в ходе которых местонахождение граждан ФИО16 и ФИО4 установить не удалось.
<дата> направлены запросы в кредитные организации о предоставлении сведений в отношении ООО "<данные изъяты>".
01.10.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
01.10.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.10.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.11.2017 г. Следователю даны указания по производству следственных действий.
18.10.2017 г. направлен запрос в УФНС РФ по Саратовской области о предоставлении сведений в отношении ООО "<данные изъяты>".
19.10.2017 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий, в том числе по установлению местонахождения гражданин ФИО4, ФИО16
01.11.2017 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
01.11.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
01.11.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.11.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.12.2017 г.
01.12.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ. Следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
01.12.2017 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.11.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 00 месяцев 25 суток, до 25.12.2017 г. 01.11.2017 г.
25.12.2017 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
31.01.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 25.12.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 28.02.2018 г. Следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
28.02.2018 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
01.03.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 28.02.2018 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 01.04.2018 г.
01.04.2018 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
02.04.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.04.2018 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 02.05.2018 г. Следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
04.04.2018 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
24.04.2018 г. допрошен свидетель ФИО10
02.05.2018 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
03.05.2018 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
14.05.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 02.05.2018 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц.
02.06.2018 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ (т.3 л.д.137)
22.06.2018 г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова вынесено постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия, даны указания по совершению следственных действий.
19.11.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок следствия на 00 месяцев 22 суток, до 11.12.2018 г.
11.12.2018 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
11.12.2018 г. постановление о приостановлении предварительного следствия от 01.11.2017 г. отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 11.01.2019 г.
15.12.2018 г. допрошен потерпевший Рахмети Р.Р.
09.01.2019 г. следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
11.01.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ. Следователем ОП N 5 на имя начальника ОП N 5 выдано поручение о производстве следственных действий по розыску лиц, совершивших преступление.
11.01.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 11.02.2019 г.
11.12.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
11.02.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено.
12.02.2019 г. установлен срок дополнительного следствия на 1 месяц, до 12.03.2019 г.
12.03.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
15.03.2019 г. постановлением Октябрьского районного суда г. Саратова удовлетворена жалоба Рахмети Р.Р., поданная в порядке статьи 125 УК РФ, признано незаконным бездействие следователей и начальников отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП N 5.
28.03.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено.
28.03.2019 г. установлен срок следствия на 01 месяц, а всего до 28.04.2019 г.
28.04.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.05.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.06.2019 г.
30.06.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.06.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, до 30.07.2019 г.
30.07.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.07.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия, отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.08.2019 г.
30.08.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.08.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.09.2019 г.
30.09.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 11 статьи 208 УК РФ.
30.10.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.11.2019 г.
30.11.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.11.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.12.2019 г.
30.12.2019 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.12.2019 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 01 месяц, а всего до 30.01.2020 г.
30.01.2020 г. производство по делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УК РФ.
30.01.2020 г. постановление о приостановлении предварительного следствия отменено, установлен срок дополнительного следствия на 30 суток.
На дату рассмотрения настоящего административного дела предварительное следствие по делу не окончено.
Таким образом, общая продолжительность производства по уголовному делу со дня подачи Рахмети Р.Р. заявления о преступлении - 17.06.2015 г. по день поступления административного искового заявления в суд - 17.12.2019 г. составляет 4 года 6 месяцев.
Из материалов уголовного дела N 121729 и справки о движении уголовного дела следует, что указанное уголовное дело не представляло значительной правовой, или фактической сложности. Расследование не требует проведения большого числа следственных действий, направления отдельных поручений, назначения значительного числа экспертиз, объективно требующих значительного времени.
Вместе с тем имели место длительные периоды бездействия органов следствия в период с 08.12.2015 г. по 05.05.2016 г. с 28.07.2016 по 01.08.2017 г., с 01.10.2017 г. по 02.04.2018 г., с 22.06.2018 г. по 14.06.2019 г., с 08.06.2019 по настоящее время, после возбуждения уголовного дела, предварительное расследование приостанавливалось более 30 раз, при этом постановления следователя о приостановлении отменялись начальником следственного органа, либо прокуратурой в связи с их необоснованность и преждевременностью.
В ходе досудебного производства следователем давались неоднократные поручения о производстве идентичных следственных действий (по установлению местонахождения гражданин ФИО4 и ФИО16, опросе соседей квартиры, в которой предположительно проживал ФИО16). По делу опрошено в качестве свидетелей 4 человека. Каких-либо иных значимых действий для своевременного расследования уголовного дела в ходе следствия совершено не было. Наличие в деле нескольких потерпевших не могло повлиять на длительность досудебного производства, поскольку каких-либо следственных действий с ними, кроме допроса после признания их потерпевшими, не проводилось.
Недостаточность и неэффективность следственных органов также подтверждается постановлением Октябрьского районного суда г. Саратова от 15.03.2019 г., вынесенным по жалобе Рахмети Р.Р., которым установлен факт незаконного бездействия следователей и начальников отдела по расследованию преступлений на территории ОП N 5.
Деяние не совершено в условиях неочевидности, в заявлении Рахмети Р.Р. о преступлении были изложены обстоятельства, совершенного преступления, указаны лица, которые, по его мнению, совершили данное преступление.
О неэффективности действий органов предварительного следствия при рассмотрении данного уголовного дела также свидетельствует сама продолжительность производства по делу, превысившая четыре года, при указанном выше объеме следственных действий, проведенных по делу, то есть срок досудебного производства, не может быть признан разумным, не нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
Анализ причин длительного срока судопроизводства по данному уголовному делу свидетельствует о том, что основными факторами такой длительности явились не сложность дела и необходимость производства большого числа следственных действий, а нераспорядительные и неэффективные действия органов предварительного следствия, длительные периоды бездействия органов предварительного следствия, неоднократное вынесение необоснованных постановлений о приостановлении предварительного расследования, не выполнение следственных действий, указанных в представлениях прокуратуры.
Предварительное следствие на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, приостанавливалось, а затем отменялось. На момент обращения административного истца уголовное дело было возобновлено, постановление о приостановлении - отменено. Однако данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения требований о присуждении компенсации по существу, если административным истцом соблюдены требования части 6 статьи 250 КАС РФ, поскольку потерпевший будет лишен возможности на обращение в суд с подобным заявлением несмотря на его продолжительность более четырех лет в ситуации, когда постановление о приостановлении уголовного дела будет неоднократно отменяться в день его вынесения, что может указывать на злоупотреблении со стороны публичной власти своим правом.
То обстоятельство, что предварительное следствие многократно безосновательно приостанавливалось, в данном конкретном случае свидетельствует о нарушении права Рахмети Р.Р. на объективное и своевременное расследование уголовного дела, который, находясь в статусе потерпевшего по указанному уголовному делу, длительное время лишен возможности восстановления его нарушенных прав в судебном порядке.
Согласно части 4 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников уголовного процесса; достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Оценивая поведение административного истца, суд считает, что действия Рахмети Р.Р. не повлекли увеличение срока судопроизводства по делу. В справке, содержащей информацию о движении по уголовному делу, отсутствуют ссылки на то, что со стороны административного истца имели место действия, направленные на затягивание расследования уголовного дела.
Суд, оценив собранные по делу доказательства, своевременность обращения Рахмети Р.Р. с заявлением о преступлении, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников следствия, приходит к выводу, что общий срок производства по уголовному делу N 121729 нельзя признать разумным, а действия органов следствия достаточными, эффективными и способствовавшими своевременному расследованию дела, поскольку ими допущена нераспорядительность и бездействие, повлекшие значительное увеличение досудебного производства по уголовному делу.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что длительное расследование уголовного дела повлекло нарушение права административного истца на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок.
С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность стадии предварительного следствия по делу является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку производства по делу административный истец ответственности не несёт, а потому имеются основания для присуждения Рахмети Р.Р. компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.
Таким образом, Рахмети Р.Р. имеет право на обращение с настоящим административным исковым заявлением, поскольку является потерпевшим по уголовному делу, с момента обращения с заявлением о совершении преступления прошло более 4 лет, административный истец обращался с заявлением в прокуратуру г. Саратова, в котором указывал на длительность предварительного расследования, производство по уголовному делу в настоящее время не окончено, имеются данные о непринятии должностными лицами компетентных органов мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, необходимых в целях установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, подозреваемого.
При определении размера компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд, учитывая требования Рахмети Р.Р., конкретные обстоятельства производства по уголовному делу, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма в размере 350 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 40 000 рублей.
Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые им расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона решение о присуждении Рахмети Р.Р. компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок исполняется за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт Рахмети Р.Р., указанный в административном исковом заявлении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Рахмети Рашита Рафаловича к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Рахмети Рашита Рафаловича компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, а всего 40 300 рублей.
Взысканные денежные средства подлежат перечислению Рахмети Рашита Рафаловича на банковский счет <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Судья: Е.М. Бугаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
