Решение Самарского областного суда от 18 июля 2018 года №3а-1102/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 3а-1102/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Матвеевой О.Ю.
с участием прокурора Кушнирчук А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1102/2018 по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань о признании недействующим нормативного правового акта,
с участием представителя муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань Козловой Т.О.,
представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Никитиной О.В.,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "О корректировке тарифов в сфере теплоснабжения МУП "Жилищно-эксплуатационная служба", городской округ Сызрань" от 23 ноября 2017 года N 407.
Требование обосновано тем, что с 2016 года для потребителей муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань установлены тарифы на долгосрочный период регулирования 2016 -2018 годы. В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, предусматривающим осуществление органом регулирования ежегодной в течение долгосрочного периода корректировки долгосрочного тарифа, в 2017 году предприятием подано заявление об установлении (корректировке) тарифов с приложением обосновывающих материалов. При установлении тарифа министерство не включило расходы в размере 155 875 тыс. руб., включающие в себя расходы по списанию дебиторской задолженности предприятий - банкротов за 2014 - 2016 годы, услуги банков, расходы, связанные с эксплуатацией мазутных котельных в поселке Сердовино, а также выпадающие доходы за отчетные периоды регулирования, связанные с изменением объёма реализации тепловой энергии из-за несоответствия норматива на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения новым требованиям к качеству услуг. Установленный оспариваемым приказом тариф не возмещает предприятию экономически обоснованные расходы в полном объеме и приведёт к крайне тяжелому финансово-экономическому положению предприятия.
В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань Козлова Т.О. поддержала заявленное требование в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по доверенности Никитина О.В. просила отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в возражениях с учетом их дополнений, при этом пояснила, что в рамках тарифного дела на 2018 год предприятием не были предоставлены документы, обосновывающие понесённые расходы, а также расчет размера корректировки необходимой валовой выручки за 2016 год по формуле 22 Методических указаний, утверждённых приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года N 760-э, в связи с этим расходы на 155 875,030 тыс. руб. не были учтены при корректировке тарифа на тепловую энергию на 2018 год. При расчете тарифа учтена нормативная прибыль в размере 7 230 179 тыс. руб..Тарифы на тепловую энергию для муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань являются одними из самых высоких в Самарской области, однако, предприятие не принимает меры для повышения эффективности своей деятельности. Рост тарифа на тепловую энергию МУП "ЖЭС" с 1 июля 2018 года составляет 103,5 %, а рост совокупной платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2018 года в г.о. Сызрань составляет 104,8 %, и дополнительный рост тарифа на тепловую энергию приведёт к превышению предельного индекса роста платы граждан.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральная антимонопольная служба России не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей (пункт 25 Основ ценообразования).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.
Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Установлено, что муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань осуществляет снабжение тепловой энергией и горячей водой потребителей городского округа Сызрань. Основные виды деятельности предприятия - производство и транспортировка пара и горячей воды (тепловой энергии) - подлежат государственному регулированию.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим регулирование и контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В рамках имеющихся полномочий министерством издан приказ "О корректировке тарифов в сфере теплоснабжения МУП "Жилищно-эксплуатационная служба", городской округ Сызрань" от 23 ноября 2017 года N 407, которым утверждены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые МУП "Жилищно-эксплуатационная служба", городской округ Сызрань.
Одноставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения установлены на первое полугодие 2018 года в размере 1758 руб./Гкал; на второе полугодие 2018 года - в размере 1818 руб./Гкал; для населения - в размере 2074,44 руб. на первое полугодие 2018 года, в размере 2145,24 руб./Гкал. - на второе полугодие 2018 года (Приложение N 1).
Приложением N 2 утверждены одноставочные тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником тепловой энергии, на которой производится теплоноситель, на первое полугодие 2018 года в размере 53,73 руб./куб; на второе полугодие 2018 года - в размере 55,87 руб./куб.
Для потребителей установлен тариф в размере 53,73 руб./куб.- на первое полугодие 2018 года, и 55,87 руб./куб - на второе полугодие 2018 года, для населения - в размере 63,40 руб./куб. с 1 января 2018 по 30 июня 2018 года и 65,93 руб./куб. с 1 июля 2018 по 31 декабря 2018 года.
Данный приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 30 ноября 2017 года, в издании "Волжская коммуна", N 316 (30211), 6 декабря 2017 года.
Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань 26 апреля 2017 года обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением об установлении (корректировке) тарифа на тепловую энергию на 2018 год методом индексации, представив обосновывающие документы.
На основании этого заявления министерством было открыто дело об установлении (корректировке) тарифа и установлен метод регулирования тарифа - метод индексации.
Специалистами министерства проведена экспертиза предложений по установлению тарифов, в результате которой экспертной группой рассчитаны экономически обоснованные тарифы.
Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании коллегии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 23 ноября 2017 года N 36-к с участием представителя предприятия посредством открытого голосования единогласно с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил регулирования тарифов.
При корректировке тарифа на тепловую энергию на 2018 год органом регулирования не были учтены расходы предприятия на сумму 155 875, 030 тыс. руб. в связи с не предоставлением предприятием обоснования корректировки необходимой валовой выручки в соответствии с методическими указаниями. На основании проверочного расчета экспертной группой органа регулирования определена величина корректировки в размере 2 026,493 тыс. руб..
Административный истец не согласился с отказом во включении в тариф расходов в сумме 155 875,030 тыс. руб., которые, по его мнению, подтверждены необходимыми документами.
Заявленная предприятием сумма в размере 155 875,030 тыс. руб. включает в себя 94 526,69 тыс. руб. - списание дебиторской задолженности на 2014 - 2016 годы, расходы, связанные с эксплуатацией котельных п. Сердовино; 61 348,34 тыс. руб. - недополученные доходы, связанные с увеличением расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения за 2014 - 2016 годы на основании нормативов, установленных приказом министерства от 16 мая 2017 года N 119, вступающим в силу с 1 июля 2019 года.
В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Согласно пункту 15 вышеуказанных Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.
К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов (подпункты "д", "з" пункта 16 Правил).
Методическими указаниями для учета выпадающих доходов при корректировке необходимой валовой выручки на третий год долгосрочного периода применяется показатель (размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года) по формуле 22.
Для корректировки необходимой валовой выручки предприятие представило органу регулирования расчет недополученного дохода по тепловой энергии за 2014 - 2016 годы, решения судов по дебиторской задолженности, прямые расходы на производство тепловой энергии по котельным 4, 9 п. Сердовино на сумму 29 639, 6 тыс. руб., счета-фактуры, отчеты по электроэнергии, бухгалтерскую отчетность в форме шаблонов Министерства и дополнительную форму отчетности N 8 "Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности по производству и передаче тепловой энергии".
Вместе с тем, расчет корректировки необходимой валовой выручки с расчетом показателя по формуле 22 Методических указаний предприятие не предоставило.
Приложением N 3 к Методическим указаниям N 760-э утверждён перечень материалов, включаемых в предложение по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.
Данным перечнем определено, что расчет необходимой валовой выручки методом индексации предоставляется в соответствии с приложением 5.9.
В предоставленном предприятием органу регулирования расчете необходимой валовой выручки ( приложение 5.9) отсутствуют сведения по пункту 6 (корректировка с целью отклонения фактических знаний параметров расчета тарифов от значений, установленных при установлении тарифов), по пункту 7 (корректировка с учетом надежности и качества реализуемых товаров, оказываемых услуг, подлежащая учету в НВВ) и по пункту 9 (корректировка, подлежащая учету в НВВ и учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергоэффективности от установленных плановых показателей и отклонение сроков реализации программы) приложения 5.9.
Показатели выпадающих доходов, отраженные предприятием в ? Рез, не соответствуют положениям Методических указаний, поскольку выполнены по отдельным статьям, а не по совокупной выручке и фактическим общим затратам.
Показатели энергосбережения и энергоэффективности, представленные предприятием в формате шаблонов Единой Информационной Автоматизированной Системы, не содержат величину отклонения достижений показателей энергоэффективности, которые учитываются в формуле 22, утверждённой Методическими указаниями. Обоснование выполнения мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, профинансированных за счет тарифных источников, сроков выполнения этих мероприятий предприятием также не предоставлено.
Доводы представителя административного истца о праве органа регулирования истребовать у регулируемой организации недостающие документы, несостоятельны, поскольку обязанность предоставления необходимых расчетов возложена на регулируемую организацию.
В соответствии с формулой 22 Методический указаний при корректировке тарифов на 2018 год (год i) определяется величина корректировки необходимой валовой выручки на 2016 год ( год i-2).
Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
По формуле 22 Методических указаний при установлении тарифов на 2018 год предприятие вправе заявить выпадающие доходы только за последний завершенный период, в рассматриваемом случае это 2016 год. В связи с этим заявленные предприятием выпадающие доходы за 2014 - 2015 годы органом регулирования не учитываются.
Предприятием заявлены недополученные доходы, связанные с увеличением расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения потребителям, не имеющим приборов учета, в размере 61 348,34 тыс. руб., из них за 2016 год - в размере 21 348,55 тыс. руб..
Указанная величина выпадающих доходов связана с превышением величины фактического объема отпущенной тепловой энергии на подогрев воды, над объемом, определённым по нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды.
Установлено, что предприятие производит расчеты по горячему водоснабжению с потребителями, не имеющими приборов учета, с применением действующего норматива на подогрев 1 куб.м. в размере 0,0483 Гкал, утверждённого постановлением Главы администрации города Сызрани от 29 декабря 2005 года N 435, с учетом подогрева воды до 50? С.
Осуществляя в соответствии с требованиями к качеству воды подогрев воды до 60? С, предприятие рассчитывает выпадающие доходы в соответствии с нормативами, установленными приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "Об установлении нормативов расходы тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях" от 16 мая 2017 года N 119.
В соответствии с формулой 22 Методических указаний (тыс. руб.), где: - размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года; - фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 настоящих Методических указаний; ТВi-2 - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой IX настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей.
Приведённая формула Методических указаний предусматривает учет фактических значений параметров и не предусматривает корректировку необходимой валовой выручки, исходя из нормативов, она также не учитывает величину отклонений фактических объемов тепловой энергии на подогрев воды от нормативов объемов энергии на подогрев воды.
Нормативы, утверждённые приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "Об установлении нормативов расходы тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях" от 16 мая 2017 года N 119, исходя из которых предприятием рассчитаны выпадающие доходы, вступают в силу только с 1 июля 2019 года, и их действие не распространяется на прошлое время.
В связи с изложенным выпадающие доходы, связанные с подогревом холодной воды в целях горячего водоснабжения, обоснованно не включены органом регулирования в расчет тарифов.
С 1 декабря 2016 года в эксплуатацию муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань переданы две мазутные котельные в п. Сердовино.
Заявленные регулируемой организацией расходы по данным объектам в размере 29 639,6 тыс. руб. не включены в тариф на тепловую энергию предприятия в связи с не предоставлением расчетов в соответствии с формулой 22 Методических указаний.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-1 год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по формуле 20, согласно которой при корректировке операционных расходов, неподконтрольных расходов, расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, нормативной прибыли учитывается пункт 52 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования министерством определена величина отклонения фактических значений параметров расчета тарифа за 2016 год от значений таких параметров, учтённых при расчете долгосрочных тарифов на 2016 год, в размере 2 026,493 тыс. руб..
Административный истец не согласился с не включением при определении величины отклонений по неподконтрольным расходам за 2016 год расходов предприятия по договорам займа, расходов на услуги банков и расходов на электроэнергию, полагая, что с учетом их включения величина отклонений должна составить 55 129,700 тыс. руб.
Плановые и фактические показатели расходов предприятия за 2016 год на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, расходов на обслуживание банков не учтены органом регулирования в связи с тем, что предприятие не предоставило документов, обосновывающих их целевое назначение на регулируемый вид деятельности, а также документы, подтверждающие оплату по кредитным договорам.
Плановые расходы на электроэнергию 2016 года определены министерством в размере 73 405 тыс. руб., фактические - в размере 71 363 тыс. руб. в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.
Согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Проанализировав представленные административным истцом документы в министерство, суд приходит к выводу о том, что выпадающие доходы обоснованно не учтены при корректировке тарифов в связи с отсутствием обоснования.
С позицией административного истца о том, что проекты расчета тарифов, направляемые предприятию для согласования, подтверждают возможность расчета министерством тарифов без предоставления требуемых документов, суд не может согласиться, поскольку указанные проекты являлись рабочими проектами, изготавливаемыми с условием предоставления предприятием необходимых документов.
Отсутствие в протоколе заседания коллегии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23 ноября 2017 года основания для отказа во включении в тариф расходов на сумму 155 875 тыс. руб., не влечет признание недействующим нормативного правового акта, поскольку основание для отказа отражено в экспертном заключении (пункт 2.9 "Анализ расходов на тепловую энергию МУП "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань на 2018 год).
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования административного истца о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "О корректировке тарифов в сфере теплоснабжения МУП "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань, от 23 ноября 2017 года N 407, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "О корректировке тарифов в сфере теплоснабжения МУП "Жилищно-эксплуатационная служба" городской округ Сызрань, от 23 ноября 2017 года N 407 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка