Решение Хабаровского краевого суда от 06 июля 2021 года №3а-110/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 3а-110/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Безуглой Е.А., с участием прокурора Сырчиной Л.Н., представителя административного истца АО "Дальреммаш" Воронцовой Т.А., представителей административного истца ООО "Инвест-Проект" Павленко А.Н., Береженцева С.Ю., представителя административного ответчика министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края Ворончихина Н.А., представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Ли А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальреммаш", общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Проект" о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края об отказе в исключении объекта недвижимости из перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость; признании недействующим пункта 107 перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 19 декабря 2019 года N 264; о признании недействующим пункта 107 перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 21 декабря 2020 года N 269,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2019 года министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее также - Минсельхоз края) издан приказ N 264 "Об определении на 2020 год перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость". Пунктом 107 утвержденного данным приказом перечня (далее также - перечня) в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером N, состоящее из помещений с кадастровыми номерами N.
Эти же объекты кадастрового учета Минсельхоз края включил в пункт 107 аналогичного Перечня на 2021 год, утвержденный приказом от 21 декабря 2020 года N 269 "Об определении на 2021 год перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в исключении объекта недвижимости из перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость; признании недействующими с момента начала действия указанных приказов в части включения в перечень пункта 107, в котором указано здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу<адрес>, состоящее из помещений с кадастровыми номерами N.
В обоснование требований административные истцы указали, что являются собственниками данных помещений в указанном задании, которые Минсельхоз края включил в перечни объектов недвижимости, являющихся торговыми центрами (комплексами) и помещениями в них, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2020 и 2021 годы. Основанием для включения в данные перечни послужило то, что по сведениям технического паспорта здания более 20 % его площадей имели назначение "торговый зал", а также то, что в результате допущенной Росреестром ошибки видом разрешенного использования двух земельных участков, на которых расположено здание, является вид разрешенного использования "под административное здание, гостиницу, ресторан, кафе, магазин, для размещения административных зданий", "под склад, используемый под склад-магазин". Административные истцы полагают включение помещений с кадастровыми номерами N в оспариваемые перечни необоснованным, поскольку торговая деятельность в них не осуществляется, в помещении с кадастровым номером N расположены цеха, помещение с кадастровым номером N используется в складских целях, техническая ошибка в описании характеристик земельных участков исправлена, следовательно, эти помещения не отвечают критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ. В конце 2019 года договоры аренды помещений с целью осуществления торговой деятельности, расторгнуты, в начале 2020 года произведено переоборудование помещений, которые предоставлены в аренду для размещения производственных цехов. В сентябре 2020 года внесены изменения в техническую документацию, в которой отражено отсутствие торговых залов в здании. На основании указанных документов собственники помещений в здании обратились в Минсельхоз края о его исключении из перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, заявление административным ответчиком оставлено без удовлетворения. Приказы Минсельхоз края в оспариваемой части неправомерно возлагают на собственников обязанность по уплате имущественного налога в завышенном размере.
Определением судьи от 20 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.
В ходе судебного разбирательства от административных истцов АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" поступило заявление об отказе от заявленных требований о признании незаконным решения Минсельхоза края об отказе в исключении объекта недвижимости из перечня, а также о признании недействующим пункта 107 перечня на 2021 год, утвержденного приказом Минсельхоза края от 21 декабря 2020 года N 269.
В судебном заседании представители административных истцов Воронцова Т.А., Береженцев С.Ю. указанные требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, заявили о частичном отказе от административного иска.
Представитель Правительства Хабаровского края Ли А.Г. возражал против удовлетворения административного иска, полагая необоснованным привлечение к участию в деле Правительства Хабаровского края, не являющегося заинтересованным в его исходе лицом. Указывает, что включение помещения с кадастровым номером N в перечень торговых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, произведено правомерно, поскольку сведения об изменении его характеристик собственником были внесены в ЕГРН после утверждения перечня, и он в связи с этим не подлежит признанию недействующим в данной части. При принятии оспариваемых перечней недвижимого имущества административный ответчик исходил из вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание, полагает, что устранение ошибки в виде разрешенного использования земельных участков после утверждения перечней не влияет на законность приказов Минсельхоза края, утвердивших оспариваемые перечни. Кроме того, из аналогичного перечня на 2021 год здание с кадастровым номером N было исключено. Просит производство по административному делу прекратить.
Представитель Минсельхоза края Ворончихин Н.А., не признавая заявленные требования, пояснил, что принадлежащее административным истцам здание из перечня на 2021 года исключено в досудебном порядке, сведения об изменении характеристик здания, в соответствии с которыми оно перестало отвечать требованиям статьи 378.2 НК РФ, были представлены в министерство после издания приказа от 19 декабря 2019 года N 264, таким образом, в перечень на 2020 год оно было включено правомерно, поскольку на момент его утверждения более 20 % общей площади здания имело назначение "торговый зал", а земельные участки, на которых оно расположено, предполагали размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления в части приказа от 19 декабря 2019 года N 264 отказать, производство по делу в части требования о признании недействующим приказа от 21 декабря 2020 года N 269, а также в части признания незаконным отказа Минсельхоза края во внесении изменений в перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год прекратить, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Право представителя на полный либо частичный отказ от административного иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (пункт 5 части 2 статьи 56 КАС РФ).
Заявление о частичном отказе от административного иска подписано генеральным директором ООО "Инвест-Проект" Павленко А.Н., сведения о котором как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, внесены в ЕГРН, и представителем АО "Дальреммаш" Воронцовой Т.А., полномочия которой на отказ от административного искового заявления подтверждены имеющейся в материалах дела доверенностью от 14.06.2021 г. N 3юр/212/1.
Проверив полномочия подписавших рассматриваемое заявление лиц, принимая во внимание осведомленность административных истцов о последствиях отказа от административного иска, полагая, что такой отказ закону не противоречит, права иных лиц не нарушает и публичные интересы не затрагивает, суд приходит к выводу о его принятии в части требования АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" о признании недействующим пункта 107 перечня на 2021 год, утвержденного приказом Минсельхоза края от 21 декабря 2020 года N 269.
В связи с принятием судом отказа административных истцов от административного иска в указанной части производство по административному делу в силу пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ в данной части подлежит прекращению.
Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия отказа административных истцов от административного иска в части требования о признании незаконным решения Минсельхоза края от 10.12.2020 об отказе в исключении объекта недвижимости из перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по следующим основаниям.
В силу статьи 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень административных дел, подлежащих рассмотрению краевым судом (статья 20 КАС РФ).
При этом административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих статьей 19 КАС РФ отнесены к подсудности районного суда в качестве суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 129, части 2 статьи 222 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Поскольку при принятии рассматриваемого административного искового заявления вопрос о его возвращении АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" в указанной части не был разрешен по причине того, что административное дело, возбужденное в том числе по исковому требованию о признании незаконным отказа Минсельхоза края в исключении здания из перечня объектов недвижимого имущества на 2020 год, передано на рассмотрение Хабаровского краевого суда апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 12.05.2021, а споры о подсудности между судами не допускаются, однако, как указано выше, данное требование не подсудно Хабаровскому краевому суду, заявление в этой части в соответствии с частью 2 статьи 196, статьей 197 КАС РФ подлежит оставлению без рассмотрения с той целью, чтобы не лишать административных истцов возможности разрешить данное требование в суде, к подсудности которого оно отнесено законом.
Учитывая, что исковое требование о признании незаконным отказа Минсельхоза края во внесении изменений в перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год неподсудно Хабаровскому краевому суду, отказ от административного иска в данной части не может быть принят судом.
Уплаченная АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" при подаче административного иска в суд на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина по требованию о признании решения Минсельхоза края незаконным в размере 2 000 рублей при необходимости может быть возвращена административным истцам в соответствии с требованиями статьи 333.40 НК РФ.
Рассматривая требование АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" в части признания недействующим пункта 107 перечня на 2020 год, утвержденного приказом Минсельхоза края от 19 декабря 2019 года N 264, суд приходит к следующим выводам.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ООО "Инвест-Проект" является собственником объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером N площадью 6 411,5 кв.м, назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 20 августа 2019 года.
АО "Дальреммаш" является собственником объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером N площадью 3 189 кв.м, назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 20 августа 2019 года.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункты 1-3 части 8 статьи 213 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что 19 декабря 2019 года министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края принят приказ N 264, которым утвержден перечень недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.
Проверяя полномочия министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Хабаровского края от 10 ноября 2005 года N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" на территории Хабаровского края установлен налог на имущество организаций, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость имущества, в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2 000 кв.м и помещений в них, включенных в соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (статья 1.1).
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 5 ноября 2015 N 372-пр "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", уполномоченным органом на определение перечня является комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, реорганизованный распоряжением Губернатора Хабаровского края от 6 мая 2019 года N 219-р в форме присоединения к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края является в Хабаровском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Во исполнение пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, пункта 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2015 года N 502-пр, приказ министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 19 декабря 2019 года N 264 опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, издании "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.04.2020 N 3.
Указанный способ опубликования приказа позволил обеспечить населению Хабаровского края и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, в том числе и административным истцам, возможность ознакомиться с его содержанием.
Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.
Судом установлено, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, поскольку он принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации, содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленное на регулирование существующих правоотношений.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Минсельхоза края является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового актов нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, поименованы в статье 378.2 НК РФ, к которым, в частности, относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1).
В пункт 107 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, включено как торговый центр (комплекс) здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из принадлежащих административным истцам помещений с кадастровыми номерами N.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений этого здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами спора, по состоянию на момент утверждения Минсельхозом края перечня на 2020 год приказом от 19 декабря 2019 года N 264 объект капитального строительства с кадастровым номером N по данным ЕГРН располагался на земельных участках с кадастровыми номерами N.
Согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю по состоянию на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта для земельного участка с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования: "под склад, используемый под склад-магазин, для размещения складских помещений", для земельного участка с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования: "под административное здание, гостиницу, ресторан, кафе, магазин, для размещения административных зданий".
В дальнейшем в связи с обращением административных истцов Управление Росреестра по Хабаровскому краю исправило техническую ошибку в записях Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером N, а именно: исключена связь с земельными участками с кадастровыми номерами N, указано, что здание с кадастровым номером N расположено на земельном участке с кадастровым номером N, вид разрешенного использования под здания и строения завода. Как следует из договора купли-продажи части нежилого отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес>, от 21 мая 2010 года, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, используемом под здания и строения завода.
Из изложенного следует, что здание с кадастровым номером N располагается и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта располагалось на земельном участке, не предназначенном для размещения торговых объектов. Ошибка, допущенная Управлением Росреестра по Хабаровскому краю, имевшая место на момент принятия оспариваемого перечня, не может влиять на права и обязанности административных истцов.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что здание с кадастровым номером N необоснованно включено в перечень на 2020 год по основанию вида разрешенного использования земельного участка.
Несмотря на указанное обстоятельство, административным истцом здание правомерно включено в оспариваемый перечень на 2020 год, поскольку имелось иное основание, предусмотренное ст.378.2 Налогового кодекса РФ.
Согласно техническому паспорту указанного здания по стоянию на 15 июня 2012 года, с учетом изменений, внесенных 11 декабря 2012 года, его общая площадь составляет 9 533,3 кв.м, совокупная площадь помещений с назначением "торговый зал" и объектов бытового обслуживания составляет 3 414,6 кв.м, то есть 35,82 % от общей площади здания.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент утверждения административным ответчиком перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, объект капитального строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, соответствовал критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ, а именно: по данным документации технического учета не менее 20 процентов площади расположенных в нем помещений предназначались для использования (фактически использовались) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" оспаривают включение объекта капитального строительства с кадастровым номером N в перечень на 2020 год по тому основанию, что он перестал соответствовать указанным в законе условиям, при которых здание (строение, сооружение) определяется как торговый центр (комплекс), поскольку договоры аренды на торговые площади в 2019 году были расторгнуты, техническая документация по состоянию на 2020 год информации о наличии торговых помещений в здании не содержит, здание как торговый центр фактически не используется.
В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 10 статьи 378.2 НК РФ).
Таким образом, исходя из смысла приведенных положений налогового законодательства Российской Федерации и вопреки мнению административных истцов, изменение в течение налогового периода характеристик объекта недвижимого имущества, включенного в перечень, вследствие которого данный объект перестает соответствовать условиям для его включения в перечень, само по себе не является основанием для признания перечня в этой части недействующим, если объект был включен в него правомерно.
Как следует из материалов дела, в том числе содержания административного искового заявления, АО "Дальреммаш" в краевую межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов, касающихся перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения впервые обратилось с заявлением об исключении нежилого помещения с кадастровым номером N из перечня 14 сентября 2020 года, дополнение к заявлению административному ответчику представило 12 октября 2020 года. Технический паспорт на здание, в котором отражены изменения назначения помещений в нем с помещений для торговли на иные, составлен 08 октября 2020 года. На момент принятия оспариваемого правового акта имелся технический паспорт, составленный в 2012 году, из которого следовало, что площадь помещений в здании, предназначенных для торговой деятельности (торговый зал), превышала 20% площади здания. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения здания в перечень имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.
В силу части 9 статьи 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
При изложенных обстоятельствах министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие спорного здания условиям, установленным налоговым законодательством для включения его в перечень на 2020 год.
Имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования перечня позволяли с достоверностью определить спорное здание как торговый центр (комплекс), в связи с чем, у него имелись основания для включения его в перечень.
Так как оспариваемый в части приказ от 19 декабря 2019 N 264 принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, уполномоченным на то органом, не противоречит федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, то исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ приведенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований АО "Дальреммаш", ООО "Инвест-Проект" в рассматриваемой части.
По существу административные истцы не оспаривают наличие основания для включения здания в перечень на начало 2020 года, однако полагают, что после внесения изменений в техническую документацию и в ЕГРН административный ответчик обязан исключить здание из перечня на 2020 год. Но указанное требование находится за пределами спора о признании недействующим нормативного правового акта, в котором разрешается вопрос о полномочиях, компетенции, соответствии оспариваемого нормативного правового акта вышестоящему нормативному правовому акту на момент его принятия. Основание требования административных истцов об оспаривании нормативного правового акта заключается в несогласии с решением административного ответчика внести в него изменения, что к подсудности Хабаровского краевого суда не относится. Административные истцы не лишены возможности обжаловать решение государственного органа в установленном процессуальным законодательством порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru, в издании "Собрание законодательства Хабаровского края".
Руководствуясь статьями 19, 20, 129, 175-180, 215, 222 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Дальреммаш", общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Проект" о признании недействующим пункта 107 перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 19 декабря 2019 года N 264, оставить без удовлетворения.
Принять отказ акционерного общества "Дальреммаш", общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Проект" от административного иска о признании недействующим пункта 107 перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 21 декабря 2020 года N.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальреммаш", общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Проект" о признании недействующим пункта 107 перечня недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 21 декабря 2020 года N 269, прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Административное исковое заявление акционерного общества "Дальреммаш", общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Проект" в части требования о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 10.12.2020 N 11.3-8-10848 об отказе в исключении объекта недвижимости из перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, оставить без рассмотрения.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru, в издании "Собрание законодательства Хабаровского края".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка