Решение Забайкальского краевого суда от 16 ноября 2020 года №3а-110/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 3а-110/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
с участием:
представителя административных ответчиков Совета городского поселения "Карымское", главы городского поселения "Карымское", заинтересованного лица администрации городского поселения "Карымское" Захаркина В.В.,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Карымское",
установил:
решением Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 N 50 (далее также - Решение N 50) утвержден генеральный план городского поселения "Карымское" (далее также - Генеральный план).
21 июля 2020 года Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) посредством представителя по доверенности Вошковой Е.В. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом городского поселения "Карымское", утвержденным решением Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 N 50 в границы населенного пункта пгт. Карымское, входящего в городское поселение "Карымское" муниципального района "Карымский район" были включены земли лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, общей площадью 4,4907 га - выдел 64 (часть) лесного квартала N 23, тем самым был осуществлен перевод земель из одной категории: земли лесного фонда в другую: земли населенных пунктов. Данный перевод был осуществлен без согласования с собственником и в нарушение положения части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" без согласования с уполномоченным органом - Рослесхозом. Установление иного целевого назначения и иного правового режима указанных земель нарушает права собственника - Российской Федерации, препятствуя осуществлению им функции управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также передаче земельных участков в пользование.
На основании изложенного административный истец просил суд признать не действующим со дня принятия решение Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 N 50 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Карымское" в части включения в границы населенного пункта пгт. Карымское, входящего в состав городского поселения "Карымское" участков земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края общей площадью 4,4907 га, а именно выдела 64 (часть) лесного квартала N 23 Карымского лесничества Забайкальского края.
В отзывах на административное исковое заявление представитель административных ответчиков Совета городского поселения "Карымское", главы городского поселения "Карымское", заинтересованного лица администрации городского поселения "Карымское" Захаркин В.В. выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что оспариваемым Решением N 50 был утверждён весь в целом Генеральный план городского поселения "Карымское" и в случае удовлетворения заявленных требований создается неясность в порядке исполнения. В случае полной отмены действия Решения N 50 создается угроза невозможности реализации полномочий городского поселения, закрепленных в статье 14 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В настоящее время ведутся работы по описанию местоположения границ территориальных зон в координатах характерных точек и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости населённых пунктов, входящих в состав городского поселения "Карымское". В 2021 году администрацией городского поселения "Карымское" будут объявлены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план городского поселения "Карымское" по уточнению границ городского поселения и постановке их на учёт в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе исключения из границ населённого пункта пгт. Карымское спорных участков земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края общей площадью 4,4907 га.
В письменном отзыве привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов Забайкальского края в лице представителя Шагдарова Б.Б. заявленные административные исковые требования полагало обоснованными, подтвердив, как орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра лесов в Забайкальском крае, отнесение указанных в административном исковом заявлении земельных участков к землям лесного фонда.
В судебное заседание представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков Совета городского поселения "Карымское", главы городского поселения "Карымское", заинтересованного лица администрации городского поселения "Карымское" Захаркин В.В. в судебном заседании просил производство по делу прекратить по причине отмены 26 октября 2020 года в оспариваемой части решения Совета городского поселения "Карымское" N 50 от 23 декабря 2010 года.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего производство по делу подлежащим прекращению в связи с отменой нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 40, части 3 статьи 208 КАС РФ государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. До 1 января 2015 года Рослесхоз согласовывал включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое Решение N 50 в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда затрагивает вопросы компетенции Рослесхоза, как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации по осуществлению функций по контролю и надзору в области лесных отношений.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка и утверждение генерального плана поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Как усматривается из материалов дела, решением Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Карымское" утвержден генеральный план городского поселения "Карымское" (Приложение).
В соответствии с пунктами "в", "г" части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.
Согласно пункту 3 статьи 41 Устава городского поселения "Карымское", принятого решением Совета городского поселения "Карымское" от 29 декабря 2009 года N 53 (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом городского поселения "Карымское", принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения "Карымское", решение об удалении Главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения "Карымское", принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации". Глава городского поселения "Карымское" издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета городского поселения "Карымское".
Официальное опубликование (обнародование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения "Карымское" осуществляется в средствах массовой информации, в сборниках муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения "Карымское", и путем их размещения на официальном стенде администрации городского поселения "Карымское" (пункт 6 статьи 41 Устава).
Применительно к рассматриваемому спору в силу требований пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ на административных ответчиков возложена обязанность доказать соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения его в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу.
Вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств соблюдения данных норм. Следовательно, суд приходит к выводу о не доказанности административными ответчиками соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и вступления в силу.
Давая оценку на предмет соответствия решения Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.
Генеральный план городского поселения "Карымское", утвержденный оспариваемым решением, в соответствии с положениями статьи 23 ГрК РФ содержит как положение о территориальном планировании, так и материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 2 части 1 статьи 11 указанного Закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Как следует из материалов дела, утвержденным оспариваемым решением Генеральным планом установлены границы городского поселения "Карымское", в которые включен лесной участок, расположенный на землях лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края общей площадью 4,4907 га, а именно выдел 64 (часть) лесного квартала N 23 Карымского лесничества Забайкальского края.
Целевое назначение указанного лесного участка -эксплуатационные леса, относится к землям лесного фонда, входит в состав лесного участка с кадастровым номером N расположенного в Карымском лесничестве Карымского района Забайкальского края, находящегося в собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 декабря 2003 года N 75-01/08-159/2003-018).
В ходе мероприятий, осуществленных Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и Читинским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", установлено частичное наложение границ городского поселения "Карымское" и границ находящихся в федеральной собственности земельного участка из состава земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края.
Данное обстоятельство подтверждено схемой пересечения границ городского поселения "Карымское" с землями лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края, составленной в соответствии со сведениями, содержащимися в Генеральном плане о границах данного городского поселения, путем наложения на материалы лесоустройства, содержащие реестр пересечений по лесным кварталам и лесотаксационным выделам.
Согласно статье 7 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта Генерального плана) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 названного Закона предусматривалось, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда
В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.
Местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края определено на основе сведений государственного лесного реестра, информации, содержащейся в картах-схемах.
В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акт) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований (далее - Положение о согласовании). Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании (в редакции, действовавшей в период подготовки и принятия Генерального плана) предусматривалась организация согласования проекта генерального плана городского поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта) Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.
Доказательства направления уведомления в Рослесхоз о согласовании проекта Генерального плана, перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов в материалах дела отсутствуют. Согласно пояснениям представителя административных ответчиков такое согласование Генерального плана не осуществлялось.
Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).
Таким образом, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт включения земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы городского поселения "Карымское".
Следовательно, решение Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Карымское", принято административным ответчиком с нарушением установленного порядка согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенных пунктов земельного участка из земель лесного фонда.
В судебное заседание представителем административных ответчиков представлено решение Совета городского поселения "Карымское" от 26 октября 2020 года N 23 "Об отмене в части решения Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50", согласно которому отменено решение Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 "Об утверждении Генерального плана Совета городского поселения "Карымское", в части включения в границах населенного пункта пгт. Карымское, входящего в состав городского поселения "Карымское" участков земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края общей площадью 4,4907 га, а именно выдела 64 (части) лесного квартала N 23 Карымского участкового лесничества.
Указанное выше решение Совета городского поселения "Карымское" от 26 октября 2020 года N 23 размещено в сети Интернет на официальном сайте городского поселения "Карымское" 12 ноября 2020 года и вступило в законную силу 13 ноября 2020 года.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений и без соответствующего согласования было осуществлено включение земель лесного фонда в границы населенного пункта пгт. Карымское, входящего в состав городского поселения "Карымское", что привело к созданию препятствий для осуществления собственником - Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование, предусмотренных статьей 214 КАС РФ оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
Вместе с тем, учитывая, что решение Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 в оспариваемой части утратило свое действие, у суда нет оснований признавать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, но есть основания признать оспариваемые административным истцом нормы не соответствующими законодательству, имеющему большую юридическую силу с момента его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.
Признать не соответствующим законодательству, имеющему большую юридическую силу решение Совета городского поселения "Карымское" от 23 декабря 2010 года N 50 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Карымское" в части включения в границах населенного пункта пгт. Карымское, входящего в состав городского поселения "Карымское" участков земель лесного фонда Карымского лесничества Забайкальского края общей площадью 4,4907 га, а именно выдела 64 (часть) лесного квартала N 23 Карымского участкового лесничества Забайкальского края с момента принятия.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования городское поселение "Карымское" Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Мотивированное решение составлено 25 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка