Решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2020 года №3а-110/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 3а-110/2020
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Бритовой П.С., с участием представителя административного истца Саковича Н.С., представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска и финансового департамента администрации г.Хабаровска Суколиной Е.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Севастьяновой В.А., представителя административного ответчика отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминой Г.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Зимина Г.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 58 493, 24 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2019 года, которым на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения по адресу: <адрес>, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, с учетом установленных нарушений.
В обоснование заявленных требований указала, что администрация г.Хабаровска искусственно затягивает исполнение решения суда от 09.09.2019 года, которое вступило в законную силу 17.10.2019 года. Для исполнения решения суда не требуются повторные обследования жилого дома и квартиры, поскольку необходимо просто устранить недостатки, установленные судом. Просила взыскать судебные расходы по уплате госпошлины за подачу административного иска.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Зиминой Г.В., которая в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Сакович Н.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что только 10.07.2020 года межведомственной комиссией вынесены заключения о признании квартиры <адрес> непригодной для проживания, а многоквартирного дома N- аварийным и подлежащим сносу.
Представитель финансового департамента администрации города Хабаровска и администрации города Хабаровска Суколина Е.А., представлявшая в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) интересы городского округа "Город Хабаровск", возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что для исполнения решения суда были приняты необходимые меры. 22.10.2019 года состоялось заседание межведомственной комиссии, по результатам которого принято решение о проведении обследования жилого помещения - квартиры <адрес>. Далее были проведены аукционы на заключение муниципальных контрактов, заключены муниципальные контракты на проведение обследования, получены заключения специализированных организаций. 10.07.2020 года приняты заключения N 905 "О выявлении оснований для признания жилого помещения - квартиры <адрес> непригодным для проживания" и N 906 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу". 24.07.2020 года исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением решения суда от 09.09.2019 года. Указанные действия свидетельствуют о принятии должником всех мер по исполнению решения суда.
Представитель административного ответчика ОСП по Центральному району г. Хабаровска просила отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что для исполнения решения судебным приставом-исполнителем принимались все меры принудительного характера, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительное производство N 30494/19/27001-ИП возбуждено 09.12.2019. В связи с неисполнением решения суда 27.12.2019г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 с должника администрации города Хабаровска. Решением Хабаровского краевого суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора. На требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда поступали ответы о принятии мер для проведения процедуры оценки, предоставления взыскателю жилого помещения маневренного фонда, от переселения в которое взыскатель отказалась. 18.05.2020г. должнику вручено требование об исполнении решения суда. 07.09.2018г. вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.07.2020г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением судебного решения.
Представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО против удовлетворения административного иска возражала по аналогичным основаниям.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, административного дела N 2а-7098/2019, исполнительного производства N 30494/19/27001-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Как следует из материалов настоящего дела и административного дела N 2а-7098/2019, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.09.2019 года (вступило в законную силу 17.10.2019 года) были удовлетворены административные исковые требования Зиминой Г.В. Признаны незаконными заключение городской межведомственной комиссии N 696 от 18.07.2019 года о признании жилого помещения - квартиры <адрес> подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанного жилого помещения и заключение городской межведомственной комиссии N 697 от 18.07.2019 года о признании жилого дома <адрес> подлежащим реконструкции. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть вопросы о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу и о признании жилого помещения - квартиры N, находящегося в этом же жилом доме, пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии, с учетом установленных нарушений.
В соответствие со статьей 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч. 2).
Одним из принципов административного судопроизводства в соответствии со статьей 6 КАС РФ является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.
Из материалов дела следует, что 06.12.2019 года Зимина Г.В. обратилась в ОСП по Центральному району г.Хабаровска с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приобщив исполнительный лист серии N, выданный Центральным районным судом г.Хабаровска 25.12.2019 года на основании решения суда от 09.09.2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 09.12.2019 года возбуждено исполнительное производство N 30494/19/27001-ИП в отношении должника администрации г.Хабаровска; должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа; копия постановления вручена должнику 16.12.2019 года.
27.12.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.01.2020 года; копия постановления вручена должнику 27.12.2019 года.
10.02.2020 года Центральным районным судом г.Хабаровска администрации г.Хабаровска отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09.09.2019 года.
Судебный пристав-исполнитель 15.05.2020 года в адрес администрации г.Хабаровска направил требование, в котором указано на необходимость исполнения решения суда (получено должником 18.05.2020 года).
Администрацией г.Хабаровска 22.05.2020 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, так как 22.10.2019 года на заседании межведомственной комиссии принято решение о проведении обследования жилого помещения и дома в целом специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений будет проведена оценка в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.
Постановлением начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 25.06.2020 года администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
16.03.2020г. администрацией г. Хабаровска с Хабаровским краевым отделением Всероссийского добровольного пожарного общества заключен муниципальный контракт на обследование и оценку степени огнестойкости жилого дома <адрес>, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара (из отчета следует, что работы по обследованию проводились в апреле 2020 года, дата составления отчета отсутствует).
08.04.2020г. администрацией города Хабаровска с ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" заключен муниципальный контракт по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам (26.06.2020г. получено экспертное заключение).
28.05.2020г. администрацией города Хабаровска заключен муниципальный контракт с ООО "Волна" на обследование технического состояния дома (работы по обследованию выполнены в июне 2020 года, дата составления отчета отсутствует).
10.07.2020 года городской межведомственной комиссией приняты заключения N 905 "О выявлении оснований для признания жилого помещения - квартиры <адрес> непригодным для проживания" и N 906 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу".
24.07.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска исполнительное производство N 30494/19/27001-ИП окончено по основанию п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением.
В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на день окончания производства по исполнению судебного акта составила 7 месяцев 4 дня (с 06.12.2019 года по 10.07.2020 года).
Принимая во внимание сложность исполнения судебного акта с учетом соблюдения процедуры принятия решения межведомственной комиссией, суд считает, что оснований для вывода о нарушении разумных сроков на исполнение судебного акта не имеется.
Имело место нарушение двухмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Вместе с тем, данное обстоятельство, само по себе не указывает на нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и не является основанием для присуждения компенсации.
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебных актов само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Задержки на некоторых стадиях исполнительного производства могут быть допустимыми, если его общая продолжительность не является чрезмерной.
В данном случае не были допущены нарушения требований разумного срока исполнения судебного акта, поскольку принятые меры и совершенные действия судебного пристава-исполнителя и должника по исполнительному производству можно признать достаточными и эффективными.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд применяет положения ч. 1 ст.111 КАС РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку требования административного истца признаны судом не подлежащими удовлетворению, то отсутствуют основания для взыскания в пользу административного истца расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 111, 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Зиминой Г.В. в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 сентября 2019 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 21 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка