Решение Ленинградского областного суда от 10 июня 2019 года №3а-110/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 3а-110/2019
Санкт-Петербург 10 июня 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего- судьи Морозковой Е.Е.
при секретаре Гринь Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Спиридонова Игоря Анатольевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Спиридонов И.А. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просил: установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб. на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка, кадастровая стоимость которого составляет 158 <данные изъяты> руб. Указал, что рыночная стоимость земельного участка существенно ниже, чем его кадастровая стоимость; результаты кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога. Ссылаясь на ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности" полагал, что имеет право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В письменном возражении относительно заявленных требований представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Земцова И.В. указала, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N383; земельный участок с кадастровым номером N не вошел в перечень объектов и не прошел пообъектную оценку, результаты которой были утверждены данным постановлением. Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании п.2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N222 путем умножения УПКС, установленного постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N383 на площадь участка. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН-28.08.2014. С учетом ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N167-ФЗ) полагала, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены только в суде; обязанность доказывания величины рыночной стоимости возложена на административного истца. Управление Росреесра по Ленинградской области просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.
В письменном возражении относительно заявленных требований представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Насонов Д.И. разрешение требований оставил на усмотрение суда, отметив, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для дачного строительства, имеет кадастровую стоимость-<данные изъяты> руб.(рассчитана исходя из площади земельного участка и УПКС 672,93 руб./кв.м.). Кадастровая стоимость земельного участка внесена в ГКН 28.08.2014 по документу N на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ) от 28.08.2014. Полагал действия органа кадастрового учета законными.
В судебном заседании представитель административного истца Алексеев О.П. уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> руб. согласно заключению судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика правительства Ленинградской области Вилаева М.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, оставив их разрешение на усмотрение суда.
О рассмотрении административного дела административные ответчики Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а также заинтересованное лицо- администрация муниципального образования "Осьминское сельское поселение" Лужского муниципального района Ленинградской области уведомлены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что не является согласно требованиям ст.247 КАС РФ препятствием для рассмотрения административного дела.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п/п 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 и п.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2). В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).
Согласно ст.24.19 Федерального закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N383 установлено среднее значение УПКСЧ для земельных участков дачных объединений, расположенных в Ленинградской области, равное - 672,93 руб./кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 30.01.2019 N административный истец Спиридонов Игорь Анатольевич является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-для дачного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29.01.2019 N указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб.; дата утверждения кадастровой стоимости 28 августа 2014 года; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости-28 августа 2014 года; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости)-28 августа 2014 года.
Согласно представленному отчету об оценке NН-36-Д/19 от 27.02.2019 оценщиком ФИО8 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28.08.2014 установлена в <данные изъяты> рублей. Рыночная стоимость земельного участка определена оценщиком путем применения сравнительного подхода (метод сравнения продаж). Произведен выбор ценообразующих факторов. В качестве аналогов отобрано 5 объектов (расположены в других населенных пунктах, часть из аналогов существенно отличаются по площади от объекта оценки; в сравнительной таблице на отражена категория земель, к которым относятся аналоги), проведена корректировка по первой и второй группам элементов сравнения. Произведены соответствующие расчеты. Итоговая рыночная стоимость оцениваемого объекта определена как среднее значение полученных скорректированных величин цен объектов-аналогов с применением математического округления.
В судебном заседании по ходатайству административного истца Спиридонова И.А. на основании ст.ст.77, 78 КАС РФ определением суда от 08.04.2019 была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28.08.2014. Проведение судебной экспертизы поручено эксперту ФИО9 экспертного учреждения ООО "Агентство деловых консультаций" (ООО "АДК"), расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с заключением эксперта ФИО9 от 20.05.2019 N19-1-Ю-3а-110/2019 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 28 августа 2014 года, установлена в размере <данные изъяты> рублей.
В рамках судебной экспертизы экспертом приведены краткие качественные и количественные характеристики объекта оценки; произведен анализ рынка объекта оценки, анализ внешних факторов; проведен анализ наиболее эффективного использования земельного участка в его текущем состоянии и предназначении на дату оценки. Расчет стоимости земельного участка проведен путем применения в рамках сравнительного подхода метода сравнения продаж. В качестве аналогов отобрано 4 объекта; оценка производилась по следующим элементам сравнения: различия между ценами предложения/спроса и сделок (фактор цены или торг); состав передаваемых прав на объект; условия финансирования состоявшейся или предполагаемой сделки; условия продажи (предложения); местоположение; категория земель/назначение участка; площадь; инженерное оснащение; наличие построек на участке. Экспертом проведены корректировки: на фактор цены; на местоположение; на площадь. После получения скорректированных стоимостей объектов налогов произведен расчет средневзвешенной стоимости единицы измерения оцениваемого объекта путем перемножения полученных скорректированных стоимостей на весовой коэффициент каждого объекта аналога; согласно расчетной таблицы стоимость объекта оценки в рамках сравнительного подхода определена в 24 031 000 рублей. При проведении согласования и определения рыночной стоимости объект оценки эксперт присвоил 100% вес примененному методу расчета, установив рыночную стоимость объекта оценки в 24 031 000 рублей.
Исследовав приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
С учетом требований ст. 24.19 Федерального закона N135-ФЗ, разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", кадастровой справки, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 28.08.2014 г.
Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете об оценке NН-36-Д/19 от 27.02.2019, а также судебным экспертом в заключении от 20.05.2019 N19-1-Ю-3а-110/2019 определена рыночная стоимость объекта недвижимости.
В отношении даты, по состоянию на которую судебным экспертом в заключении установлена рыночная стоимость объекта недвижимости, у участников процесса возражений не имеется.
Исследуя представленный отчет об оценке, суд учитывает, что при проведении оценки объекта недвижимости оценщиком допущены существенные недостатки, что повлекло за собой необходимость проведения по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости объекта недвижимости.
В связи с чем, представленный административным истцом отчет об оценке об оценке NН-36-Д/19 от 27.02.2019, суд не может признать надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Оценивая заключение судебного эксперта от 20.05.2019 N19-1-Ю-3а-110/2019, суд отмечает следующее.
В силу ст.59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта от 20.05.2019 N19-1-Ю-3а-110/2019 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Руководствуясь ст.82 КАС РФ и положениями Федерального закона N135-ФЗ, суд признает названное выше заключение эксперта от 20.05.2019 N19-1-Ю-3а-110/2019 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости названного объекта недвижимости по состоянию на 28.08.2014 г.
Согласно требованиям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление. В данном случае заявление представителя административного истца поступило в суд 19 марта 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Спиридонова Игоря Анатольевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей, по состоянию на 28 августа 2014 года, на период до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления Спиридонова И.А. о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка считать 19 марта 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Ленинградского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Е. Морозкова
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка