Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 октября 2019 года №3а-110/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 3а-110/2019
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Бурятская электросетевая компания" и ООО "Нетрон" о признании недействительным в части приказа Республиканской службы по тарифам N 1/4 от 04.02.2019г. "О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26.12. 2018г. N 1/56 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
Приказом службы по тарифам Республики Бурятия (далее - Служба, РСТ РБ) N 1/56 от 26.12.2018г. "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2019 год", опубликованным 28.12.2018г. на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru и зарегистрированным в реестре нормативных правовых актов исполнительной власти Республики Бурятия 28.12.2018г. N 032018780, установлен тариф для ООО "Бурятская электросетевая компания" (далее - ООО "БЭСК") для расчетов с АО "Улан-Удэ Энерго" (пункт 28) в следующих размерах. Двухставочный тариф на 1-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 1236845,81 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 409,7198 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 2,4770руб. к/Вт.ч. Двухставочный тариф на 2-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 1332057,12 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 423,6992 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 2,5415руб. к/Вт.ч.
Этим же Приказом установлен тариф для ООО "Нетрон" для расчетов с АО "Улан-Удэ Энерго" ( пункт 20) в следующих размерах. Двухставочный тариф на 1-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 4032308,55 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 99,3392 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 6,4122 руб. к/Вт.ч. Двухставочный тариф на 2-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 3989021,26 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 237,5974 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 6,4825 руб. к/Вт.ч.
В связи с передачей электросетевого оборудования от АО "Улан-Удэ Энерго" к ПАО "МРСК Сибири", Приказом РСТ РБ N 1/4 от 04.02. 2019г., опубликованным 08.02.2019г. на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru и зарегистрированным в реестре нормативных правовых актов исполнительной власти Республики Бурятия 07.02.2019г. N 032019042, в приведённый выше Приказ РСТ N 1/56 внесены изменения. АО "Улан-Удэ Энерго" заменено на ПАО "МРСК-Сибири" и соответственно для ООО "БЭСК" установлен тариф для расчетов с ПАО "МРСК-Сибири" в следующих размерах. Двухставочный тариф на 1-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 1484 214,97 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 513,2279 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 3,1028руб. к/Вт.ч. тарифы на 2-е полугодие: ставка за содержание электрических сетей - 1332 057,12 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 423,6992 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф 2,5415руб. к/Вт.ч.
ООО "БЭСК" обратилось в суд с административным иском о признании приведенного приказа РСТ РБ N 1/4 от 04.02. 2019г. в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями ООО "БЭСК" -ПАО "МРСК Сибири" недействующим, со дня его официального опубликования.
ООО "Нетрон" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приведенного приказа РСТ РБ N 1/4 от 04.02.2019г. в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями ООО ""Нетрон" -ПАО "МРСК Сибири",со дня его официального опубликования.
Исковые требования основаны на следующем. На момент установления тарифа ПАО "МРСК-Сибири" не являлось законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, в отношении которого был установлен тариф, а потому не отвечало критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В частности, договоры аренды и субаренды, заключенные с АО "Улан-Удэ Энерго" не отвечали требованиям действующего законодательства: договор субаренды являлся недействительным, так как заключался без процедуры торгов и без согласия собственника - МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ". Договор аренды недвижимогоимущества на момент утверждения тарифа не прошел государственную регистрацию. Кроме этого, оспариваемый приказ РСТ принят с нарушением положений Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и Методических указаний по расчетурегулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке N 20-э/2. В нарушение пункта 49 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальный одноставочный тариф на услуги по передаче для расчетов между ПАО "МРСК-Сибири" и ООО "БЭСК" в размере 3,1028 руб./кВТ.ч., ПАО "МРСК-Сибири" и ООО "Нетрон" в размере 7, 6946 руб./кВТ.ч меньше чем стоимость услуги, оказанной со стороны ПАО "МРСК -Сибири" в адрес ООО "БЭСК" и ООО "Нетрон" соответственно. В частности одноставочные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия составляют следующие значения в зависимости от уровня напряжения: ВН-1,63996 руб./кВТ.ч; СН-1-1,83396 руб./кВТ.ч; СН- 2- 2,21702 руб./кВТ.ч; НН-3,03215 руб./кВТ.ч. Наличие указанных диспропорций, при которой единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии меньше индивидуальных тарифов приводит к невозможности получения административными истцами необходимой валовой выручки (далее-НВВ).
Кроме этого, оспариваемый приказ РСТ противоречит пункту 7 Правил регулирования цен (тарифов), поскольку срок действия установленных индивидуальных тарифов составляет срок менее одного года. В частности, оспариваемый приказ зарегистрирован 07.02.2019г. В нарушение пункта 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, изменения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, оспариваемый приказ устанавливает его действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.02.2019г.
При принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушена процедура его принятия, установленная пунктом 25 этих же Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. Так, ООО "БЭСК" не извещалось о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующегооргана за 10 дней.
Оспариваемые нормы нарушают права заявителей, так как обязывают их перераспределять денежные средства, не полученные по единому котловому тарифу, тогда как в соответствии со статьями 6,20,23,23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" взаиморасчеты потребителей услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями должны основываться на принципах недискриминационного доступа к этим услугам, государственного ценового регулирования этой деятельности, соблюдения баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии.
Определениями суда от 20.08.2019г. и 12.09.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "МРСК Сибири".
Определением суда от 26.09.2019г. административные иски объединены в одно производство.
В судебное заседание, назначенное на 11.10. 2019г. представители ООО "БЭСК" и ООО "Нетрон" будучи надлежаще извещенными не явились. Поскольку их явка не признавалась судом обязательной, в соответствии с положениями пункта 5 ст. 213 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представители ООО "БЭСК" по доверенности Пашина Е.Ф., Тугаринов Г.В., представитель ООО "Нетрон" Гладышев Е.Г. на требованиях настаивали, приводя при этом доводы, изложенные в исках и дополнениях к ним.
Представитель РСТ РБ Сулаев В.Н., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административных исков, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий РСТ и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
Представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК Сибири" Цыбикова С.С., действующая на основании доверенности, также просила отказать в удовлетворенииадминистративного иска на том основании, что оспариваемый приказ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Прокурор Бадмацыренова Ю.С. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворенияадминистративного иска ввиду следующих обстоятельств.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентированы Федеральным законом от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее-Федеральный закон, ФЗ "Об электроэнергетике")
Абзацем 7 пункта 4 статьи 23.1 приведенного Федерального закона установлено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона указанные цены (тарифы) устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке,установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с пунктом 2 этой же статьи, основными принципамигосударственного регулирования цен (тарифов) являются: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатовдеятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике(далее - Основы, Основы ценообразования).
Согласно подпункту 3 пункта 3 приведенных Основ, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2-мя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).
Указанный тариф для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями, согласно п. 63 Основ ценообразования, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. При этом, данный тариф определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. N 20-э/2 утвержденыМетодические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее-Методические указания).
Пунктом 49 Методических указаний установлено, что индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утверждённой регулирующим органом на период регулирования.
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям должны суммарно обеспечивать НВВ данной организации.
Согласно пункту 52 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: -двухставочный; -одноставочный. Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: - ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям; ставки на оплату технологического расходы (потерь) электрической энергии на ее передачу без разбивки по напряжениям.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объём сальдированного перетока.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток /недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используется объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь), определенная в соответствии с пунктами 34 и 38 данных Основ.
Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электроэнергию на территории республики, постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005г. N 29 определена Служба по тарифам Республики Бурятия.
В соответствии с Положением о Республиканской службе по тарифам, утверждённым приведенным постановлением Правительства Республики Бурятия, к компетенции РСТ РБ отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основаниитерриториальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (пункт 3.8 Положения).
В соответствии с пунктом 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённыхпостановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178, решениеоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их - предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.
Приказом ФАС РФ от 19.06.2018г. N 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Приложением N 7 к данному Регламенту установлена форма решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Бурятия "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" N 47-1 от 26.10.1994г. официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятияявляется их размещение на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.egov-buryatia.ru.
Установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт по своей форме соответствует приведенным законоположениям, официально опубликован, принят РСТ РБ в пределах предоставленных ему полномочий.Нарушений процедуры при его принятии не допущено.
В соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике решения об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней в сферах субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
Как уже указывалось выше, первоначально индивидуальные тарифы для административных истцов на 2018 год были установленыприказом РСТ РБ N 1/56 от 26.12.2018г. "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2019 год". Необходимость внесения изменений в данный приказ посредством принятия оспариваемого приказа РСТ РБ была обусловлена исключительно передачей электросетевого оборудования от АО "Улан-Удэ Энерго" к ПАО "МРСК Сибири" и как следствие необходимостью замены смежной для истцов организации АО "Улан-Удэ Энерго" на ПАО "МРСК Сибири". Никаких иных изменений, в том числе в расчеты и размеры тарифов, не вносилось.
Решение об установлении индивидуальных тарифов для осуществления взаиморасчетов между сетевыми организациями - административными истцами и АО "Улан-Удэ Энерго" - Приказ РСТ РБ 1/56 от 26.12.2018г. принято коллегиальным органом - Коллегией РСТ РБ большинством голосов.
Решение о внесении изменений в приказ РСТ РБ от 26.12.2018г. также принято указанным органом большинством голосов 04.02.2019г. При этом административные истцы надлежаще извещались о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа. То обстоятельство, что ООО "БЭСК" было извещено позднее приведенного выше 10-дневного срока, о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта - не свидетельствует, поскольку фактически на указанном заседании новые цены (тарифы) по заявлениям ООО "БЭСК" и ООО "Нетрон" в порядке процедуры, регламентированной пунктами 12,17,22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике не устанавливались, на заседании лишь решался вопрос о внесении изменений в ранее принятое решение об установлении тарифов в части замены смежной сетевой организации.
Что касается соответствия оспариваемой части приказа РСТ РБ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Приказом РСТ РБ N 1/55 от 26.12.2018г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия.
Согласно данному приказу, НВВ ООО "Нетрон" без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Бурятия составляет 15225,72 тыс. руб., НВВ ООО "БЭСК" - 14040,76 тыс. руб.
НВВ ООО "Нетрон" на 2019г. с учетом расходов на оплату потерь электроэнергии составил 21301,22 тыс. руб.; объем полезного отпуска электроэнергии из сети АО "Улан-Удэ Энерго" в сеть ООО "Нетрон" на 2019г. был принят в объеме 7,387 млн.кВтч. тарифная выручка, получаемая по одноставочному котловому тарифу за 2019г. определена в размере 80561,37 тыс. руб. Индивидуальный тариф для взаиморасчета ООО "Нетрон" с ОАО "Улан-Удэ Энерго" рассчитан исходя из разности между тарифной выручкой и НВВ с учетом расходов на оплату потерь в размере 47631,68 тыс. руб. (протокол заседания коллегии РСТ РБ от 26.12.2018г. том 2 л.д. 140).
НВВ ООО "БЭСК" на 2019г. с учетом расходов на оплату потерь электроэнергии составил 19210,25 тыс. руб.; объем полезного отпуска электроэнергии из сети АО "Улан-Удэ Энерго" в сеть ООО "БЭСК" на 2019г. был принят в объеме 34,606 млн.кВтч. Тарифная выручка, получаемая по одноставочному котловому тарифу за 2019г. определена в размере 115060,51 тыс. руб. (протокол заседания коллегии РСТ РБ от 26.12.2018г. том 2 л.д. 143).Избыток средств, подлежащий перераспределению составил 81593,16 тыс. руб. (общая выручка 115047,92 - 14242,79 (выручка по схеме "котел сверху" -19211,977 (НВВ на 2019г.).
Исходя из приведенных значений и был установлен первоначальный тариф для административных истцов на 2019г. при принятии решения РСТ РБ от 26.12.2018г. N 1/56. При этом данный приказ РСТ РБ, административными истцами не оспаривается. Исходя из заявленного предмета и основания иска, с учетом дополнений, ими оспариваютсяисключительно положения приказа РСТ РБ N 1/4 от 04.02.2019г., которым были вынесены изменения в приказ N 1/56.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25.12.2018г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее-основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования, если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.
При проверке оспариваемого приказа РСТ РБ N 1/4 от 04.02.2019г., как уже выше указывалось установлено, что числовые значения, учитываемые при установлении тарифа, остались такими же как и при утверждении первоначального тарифа (заседание коллегии РСТ РБ от 04.02.2019г. т. 2 л.д. 148, 149), а изменение размера тарифа обусловлено уменьшением периодаего действия до 11 месяцев( до 5 месяцев 1-го полугодия).
При проверке законности положений, вносящих изменения в основные нормативные положения, их несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не установлено.
ПАО "МРСК Сибири" соответствовало критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённымпостановлением Правительства РФ от 28.02.2015г. N 184 - владело на законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования электросетевым оборудованием, что подтверждалось соответствующими договорами аренды и субаренды. Поскольку на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, указанные договоры не были признаны в установленном законом порядке недействительными, у РСТ РБ отсутствовали основания для направления в адрес ПАО "МРСК Сибири" соответствующего уведомления об отсутствии оснований для установления тарифа - в соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Оснований для проверки доводов административных истцов о противоречии сделок аренды и субаренды объектов электросетевого хозяйства действующему законодательству, в рамках настоящего дела нет, поскольку они с учетом пункта 8 статьи 213 КАС РФ не относятся к предмету доказывания по делу об оспаривании нормативного правового акта.
Оспариваемый приказ РСТ РБ от 04.02.2019г. не противоречит положениям пункта 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, поскольку не содержит норм, предусматривающих его применение к отношениям, возникшим до введения его в действие. Сам по себе факт того, что оспариваемый приказ устанавливает индивидуальные тарифы на 11 месяцев 2019г. о его несоответствии требованиям приведенного пункта не свидетельствует, поскольку расчетный период за оказанные услуги по передаче электрической энергии за февраль 2019г. на момент его принятия, не наступил.
Не противоречит оспариваемый Приказ и положениям пункта 7 этих же Правил.
Согласно абзацу 3 приведенного пункта 7, его действие не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Как уже выше указывалось, индивидуальные тарифы для административных истцов устанавливались приказом РСТ РБ N 1/56 от 25.12.2018г., оспариваемым приказом РСТ РБ их размер фактически не менялся; внесение изменений обуславливалосьнеобходимостью приведения ранее принятого решения в соответствии с законодательством об электроэнергетике, а именно необходимостью замены АО "Улан-Удэ Энерго" на ПАО "МРСК Сибири", в связи с передачей имущества первого последнему.
То обстоятельство, что размер индивидуальных тарифов, установленных для административныхистцов больше единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, о противоречии оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также не свидетельствует.
Так, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, регламентирующие порядок установления размеров индивидуальных тарифов, императивных норм, которые бы устанавливали запрет на превышение индивидуальных тарифов над едиными (котловыми) тарифами, не содержат.
Несмотря на то, что фактически размер индивидуальных тарифов для административных истцов установлен нормативным правовым актом N 1/56 от 26.12.2018г., требований о незаконности которого в настоящем деле не заявлялось, судом проверены расчеты РСТ РБ при указании размера тарифов в оспариваемом приказе РСТ РБ.
Установлено что расчеты регулятора произведены в соответствии с правилами, установленными пунктом 52 Методических указаний, с применением формул приведенных в этом же пункте. При этом при расчетах учитывался размер планового сальдированного перетока электроэнергии в суммарном значении по всем организациям - смежных с ООО "БЭСК" и ООО "Нетрон". Аналогичным образом рассчитывались иные значения, приводимые в приведенном пункте Методических указаний.
Представленное стороной административного истца заключение ООО "ФЭС Экспертиза" приведенных выводов не опровергает и как следствие об ошибочности расчетов регулятора не свидетельствует, поскольку оно основывалось на документах, представленных истцами. Тогда как индивидуальные тарифы устанавливались по материалам тарифного дела, формируемого РСТ РБ в соответствии с приведенными выше законоположениями из документов, представляемых сетевыми организациями при обращении в Службу с заявлениями об установлении тарифов.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в соответствии с требованиями Основ ценообразования, утверждённыхпостановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года N 1178 и Методических указаний, утверждённых Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. N 20-э/2 по обеспечению ООО "БЭСК" и ООО "Нетрон" необходимойваловойвыручкой для осуществления деятельности по оказанию услуг по передачеэлектрической энергии.
Доводы истцов о недостаточности денежных средств в результате применения оспариваемого приказа РСТ основанием для признания его недействующим не являются, так как не препятствуют им требовать учета экономически обоснованных расходов, понесенных в 2019 году, не учтенных при установлении оспариваемых тарифов на 2019г. (или дохода, неполученного при осуществлении регулируемой деятельности в 2019 году)приустановлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования - в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразованияв области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "Бурятская электросетевая компания" и ООО "Нетрон" о признании недействительным в части приказа Республиканской службы по тарифам N 1/4 от 04.02.2019г. "О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26.12. 2018г. N 1/56 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2019 год", оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный Суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2019г.
Судья ПОДПИСЬ Раднаева Т.Н.
ВЕРНО: судья
секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка