Решение Самарского областного суда от 21 июня 2018 года №3а-1092/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 3а-1092/2018
Самарский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Родиной Т.А.
При секретаре Бамбуровой Т.А.
с участием прокурора Атяскиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-1092/2018 по административному исковому заявлению Пилипчук Р.Н. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием Пилипчука Р.Н.,
Установил:
Пилипчук Р.Н. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25 декабря 2015 года N 3265, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N.
Требования обоснованы тем, что в названные пункты Перечней включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку площадь нежилого помещения составляет менее 20% от общей площади многоквартирного жилого дома, в котором это помещение располагается. Включение указанного объекта в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании Пилипчук Р.Н. поддержал заявленные требования и указал, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение используется для гарантийного и послегарантийного сервисного обслуживания и ремонта бытовой техники, производимого на основании договоров с организациями, причем гарантийное обслуживание осуществляется бесплатно, в связи с этим нежилое помещение не отвечает признакам объекта бытового обслуживания.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2 части 2 Решения Думы городского округа Самары от 24 ноября 2014 года N 482 в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены ставки налога на имущество физических лиц:
в 2016 году -1,2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2017 году- 1,2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2018 году -1,8 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 30 ноября 2015 года N 3033 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. Приказом министерства от 25 декабря 2015 года N 3265 указанный Перечень дополнен, в том числе пунктом N о включении нежилого помещения с кадастровым номером N.
Вышеуказанное нежилое помещение включено в пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства от 14 ноября 2016 года N 1907, а также в пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утверждённого приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647.
Приказ министерства от 25 декабря 2015 года N 3265 опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ruв информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе "Законодательные инициативы" раздела "Законодательство" в день его принятия.
Приказ министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайта Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что Пилипчуку Р.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером: N площадью 129,6 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Указанное нежилое помещение располагается на первом этаже многоквартирного жилого дома.
Земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный жилой дом, имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома, которое не предусматривает размещение на нём объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
По сведениям технического паспорта нежилое помещение площадью 129,6 кв. м. именовалось как магазин ООО "<данные изъяты>" и в нем предусмотрено размещение кабинетов площадью 7,2 кв. м и 12,2 кв. м., цеха ремонта площадью 95,5 кв. м., тамбура площадью 5,1 кв. м., подсобного помещения площадью 5,0 кв. м., санузла площадью 1,5 кв. м, кассы площадью 3,1 кв. м.
По договору безвозмездного пользования от 16 ноября 2010 года Пилипчук Р.Н. передал указанное нежилое помещение обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", директором которого он является.
Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" является ремонт предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения.
Из представленного в суд акта осмотра, выполненного Государственным казенным учреждением Самарской области "Региональный Центр недвижимости" 26 февраля 2018 года, следует, что в указанном объекте помещение площадью 31,2 кв. м используется под офис, 73,1 кв. м - под мастерскую, 12,2 кв. м - под парикмахерскую, 7,2 кв. м - как помещение ногтевого сервиса, 2,9 кв. м - под санузел, 5,1 кв. м - как тамбур, 8,1 кв. м- как комната для приёма пищи.
Из пояснений административного истца следует, что данное помещение используется для сервисного обслуживания и ремонта бытовой техники в период гарантийного и послегарантийного срока, а также в качестве парикмахерской и ногтевого сервиса.
В этой связи у суда имеются основания полагать, что нежилое помещение отвечает критериям объекта бытового обслуживания, в связи с чем оно обоснованно включено в Перечни на 2016, 2017 и 2018 годы.
Доводы административного истца о том, что услуги по сервисному обслуживанию не относятся к бытовому обслуживанию, суд считает несостоятельными.
В соответствии с абзацем 7 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации бытовые услуги - платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации;
Оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" услуги по ремонту бытовых приборов по Перечню кодов видов экономической деятельности N в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК N (КПЕС 2008) отнесены к бытовым услугам.
Исключений для ремонта в период гарантийного срока эксплуатации бытовых приборов и в период срока службы статьёй 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации и Общероссийским классификатором не предусмотрено.
Доводы административного истца о том, что сервисное обслуживание не отвечает критериям бытового обслуживания, поскольку оно производится по договорам с организациями, суд считает несостоятельными, поскольку административный истец не отрицает то обстоятельство, что оказание услуг по ремонту и обслуживанию бытовых приборов производится, в том числе физическим лицам, и услуги оказываются, в том числе, платно, и в своей деятельности общество с ограниченной ответственностью "Электрон-Сервис-КПД" руководствуется Законом "О защите прав потребителей".
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что при включении объекта в Перечень следует исходить из соотношения площади нежилого помещения от площади многоквартирного жилого дома, основаны на неверном толковании закона, и в судебном заседании административным истец на эти доводы не ссылался, признавая их необоснованными.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включенный в оспариваемые Перечни объект недвижимости отвечает критериям, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу чего требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25 декабря 2015 года N 3265, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого помещения с кадастровым номером N следует отказать.
В связи с изложенным и в соответствии с положениями части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 900 руб. не подлежит взысканию в пользу административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении требований Пилипчука Р.Н. о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25 декабря 2015 года N 3265, пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, о взыскании государственной пошлины отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка