Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 3а-109/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 3а-109/2021
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
с участием представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
при секретаре Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоровой Т.А. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости,
установил:
Федорова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2220 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, корпус 8 равной рыночной стоимости. В обоснование заявленного требования указала на то, что является собственником указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 2244997,2 рублей, является завышенной и необоснованной, поскольку согласно отчету N Н - 151/2020 от 14 декабря 2020 года, составленного ООО "Центр независимой оценки и экспертизы "Эксперт", рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года составляет 784 000 рублей (без НДС). Считает, что указанные диапазоны расхождения кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью не могут являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствуют о нарушении её прав. Установленная кадастровая стоимость нарушает её права как плательщика платы налога за землю в справедливом размере. Просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, в размере 784 000 рублей по состоянию на 01. 01.2019 года.
В суде Федорова Т.А. уточнила административный иск, указав размер 1147000 рублей.
Представитель Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. не возражала против удовлетворения иска в размере, указанном в заключение экспертизы. С выводами заключения экспертизы согласилась.
Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Из представленного ранее отзыва Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что представитель указанных ответчиков возражал против административного иска на основании представленного первоначального отчета.
Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения ФКП Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явился. Учреждение представило письменное сообщение о том, что не возражает против удовлетворения иска, просил дело рассмотреть без участия представителя.
Заинтересованное лицо - представитель администрации г. Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв не представил.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в размере, указанном в заключение эксперта.
Федоровой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2220 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.
Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В пункте 2 ст.66 ЗК РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 2244997,2 рублей, что подтверждается представленной административным истцом выпиской из ЕГРН от 02.12.2020.
Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно ст.389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
Пунктом 1 ст.390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (п.2).
В соответствии с п.1 ст.391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1.1 ст.391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В Письме ФНС России от 27.11.2018 N БС-4-21/22899@ "О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 01.01.2019" разъяснено, что кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 1 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 1 января 2019 года), и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. При этом следует учитывать положения пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса (в редакции Закона N 334-ФЗ), согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.
С учетом того, что Федорова Т.А. является собственником указанного выше земельного участка, размер кадастровой стоимости спорного объекта затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем она имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 237 -ФЗ " О государственной кадастровой оценке" ( в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в ЕГРН внесены 20 января 2020 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2019 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется.
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка истцом представлен отчет N Н - 151/2020 от 14 декабря 2020 года, составленный ООО "Центр независимой оценки и экспертизы "Эксперт", согласно которого рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года составляет 784000 ( без НДС). Затем в суд представлен второй отчет, согласно которого рыночная стоимость составляет 1147 000 рублей.
В судебном заседании 2 марта 2021 года представитель административного ответчика БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, не согласившись с представленными отчетами, заявила ходатайство о проведении судебной оценочной экспертизы, гарантировала оплату экспертизы. Суд удовлетворил указанное ходатайства, назначив судебную оценочную экспертизу.
Согласно заключению эксперта N СЭ /21-036, проведенной ООО "Институт оценки и консалтинга" от 31 мая 2021 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2220 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2019 года составляет 741480 рублей.
С данными выводами стороны согласны и её не оспаривают.
Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что указанное заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Приведенные в экспертизе выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Суд, проанализировав названное заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, считает необходимым определить кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года на основании результата, указанного в экспертизе.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде денежные средства за проведенную экспертизу не были оплачены, ООО "Институт оценки и консалтинга" просит решить вопрос с оплатой экспертизы в размере 30000 рублей, о чем представлен счет.
Как следует из содержания норм закона, регулирующих порядок распределения судебных расходов между сторонами, согласно статьи 111 КАС РФ распределение судебных расходов возмещается лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Указанные положения нашли отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Исходя из содержания пункта 31 Постановления N 28, при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости. Органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, в рассматриваемом случае является Кабинет Министров Чувашской Республики.
Однако в настоящем судебном заседании истец не участвовала, в административном иске не указано о взыскании судебных расходов. При таких обстоятельствах, суд не разрешает вопрос о судебных расходах, связанных с составлением отчета, участием представителя и оплатой госпошлины и разрешает лишь вопрос по оплате судебной экспертизы.
При этом суд учитывает, что определением от 2 марта 2021 года возложена обязанность оплаты экспертизы на ответчика БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, представителем которого заявлено ходатайство о назначении экспертизы, который гарантировал её оплату. В настоящем судебном заседании представитель указанного ответчика указал на то, что оплата экспертизы не проведена, учреждение не отказывается оплатить стоимость экспертизы по счету в случае возложения оплаты на данного ответчика после вступления судебного решения в силу.
С учетом изложенного, суд взыскивает в качестве процессуальных издержек стоимость проведенной по делу экспертизы в размере 30000 рублей с ответчика БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Федоровой Татьяны Александровны об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2220 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:05:010215:40 общей площадью 2220 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости. по состоянию на 1 января 2019 года равной его рыночной стоимости в размере 741480 ( семьсот сорок одной тысячи четыреста восемьдесят) рублей.
Датой подачи заявления считать 31 декабря 2020 года.
Взыскать с БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в качестве процессуальных издержек связанных с оплатой судебной оценочной экспертизы в пользу ООО "Институт оценки и консалтинга" 30000 ( тридцать тысяч ) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
