Решение Иркутского областного суда от 25 июня 2020 года №3а-109/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 3а-109/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Чертковой С.А., при секретаре Гордееве А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-109/2020 по административному исковому заявлению Шабхаровой Л.Я. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Шабхарова Л.Я. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> - и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят>, - равной их рыночной стоимости.
В обоснование исковых требований Шабхарова Л.Я. указала, что кадастровая стоимость принадлежащих ей на праве собственности земельных участков установлена на основании Приложения N 1 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г.
N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от
5 мая 2014 г. N 239-пп), и составляет 6 206 633,89 руб. - земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, и 4 726 531,91 руб. - земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, что значительно превышает их рыночную стоимость и нарушает права истца, как плательщика налога.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО "Зеленый мыс" оценочная компания от 16 декабря 2019 г. Номер изъят.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной, установленной судебным экспертом и рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, направил в письменной форме возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что проведенная процедура установления кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков соответствует действующему законодательству и утверждена Правительством Иркутской области. В силу закона обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на истца. Ссылаясь на законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, представитель ответчика в возражениях указал на возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании судебной оценочной экспертизы, и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В возражениях относительно исковых требований представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области также просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие, указав, что не несут ответственности за результаты кадастровой оценки, с которой истец не согласен, и не имеют заинтересованности в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Братский район, администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" указал на пропуск срока обращения административного истца с настоящим административным исковым заявлением.
Заинтересованное лицо Кустов П.Н. в судебное заседание не явился, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось в его адрес заказным письмом с уведомлением. 6 июня 2020 г. почтовое отправление возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.
Принимая во внимание, что судебное извещение доставлено заинтересованному лицу по адресу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила которой подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), сообщение считается доставленным. Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ
"Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Судом установлено, что Шабхарова Л.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 3 815,71 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания и обслуживания оптово-производственной базы, а также земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 1 595,05 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты складского назначения различного профиля; предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазина розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий.
Право собственности административного истца на данные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 5 октября 2018 г. на основании договоров купли-продажи от Дата изъята (л.д. 146-171 том 1).
В соответствии с положениями статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец является плательщиком земельного налога.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в первую очередь путем проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и (данные изъяты) по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г.
Номер изъят (5212-ЭА/12), (данные изъяты) проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. Номер изъят по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. Номер изъят о соответствии отчета Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
Согласно акту от Дата изъята отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г.
N 270-пп.
Сведения о принадлежащих административному истцу земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 13 января 2005 г. и 9 декабря 2005 г. (л.д. 146, 162 т. 1).
21 июля 2014 г. на основании Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от
5 мая 2014 г. N 239-пп) в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 6 206 633, 89 руб. по состоянию на
1 января 2012 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 626,60 руб. за 1 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 4 726 531,91 руб. по состоянию на
1 января 2012 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 963,25 руб. за 1 кв.м (л.д. 16, 17, 177, 178 т. 1).
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих Шабхаровой Л.Я. земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят могут повлиять на ее права и обязанности как налогоплательщика, поэтому у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости земельных участков административный истец обратилась в ООО "Зеленый мыс" Оценочная компания. Согласно отчету оценщика П. от 16 декабря 2019 г. Номер изъят рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 778 000 руб., земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 470 000 руб.
Полагая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельных участков является значительной, Шабхарова Л.Я. обратилась в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закрепленной абзацем 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абзац 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки, при этом изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены, таким образом суд полагает необходимым разрешить вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 21 июля 2014 г.
С настоящим иском Шабхарова Л.Я. обратилась в суд
31 декабря 2019 г., то есть с пропуском установленного пятилетнего срока.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, копии которого направлены участникам процесса (л.д. 19, 61 т. 2).
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" Перкон Е.А. в письменных возражениях указала, что оснований для восстановления срока на обращение в суд с данным иском не имеется ввиду отсутствия у административного истца уважительных причин пропуска срока.
Иных возражений относительно просьбы истца о восстановлении пропущенного срока от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Доводы представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" Перкон Е.А. не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 разъяснено, что пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (абзац 3 пункта 8 Постановления).
Принимая во внимание, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не зависит от волеизъявления граждан - собственников объектов недвижимости, и что Правительством Иркутской области до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят в государственный кадастр недвижимости не внесены, суд признает причины пропуска Шабхаровой Л.Я. срока обращения в суд уважительными и приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной.
С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельных участков определением суда от 3 марта 2020 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза. Назначая оценочную экспертизу, суд исходил из необходимости объективно, независимо от ходатайства истца и наличия или отсутствия возражений со стороны административного ответчика, оценить представленные административным истцом документы и установить на основе имеющихся в деле доказательств кадастровую стоимость земельных участков в ином, нежели указанный в административном исковом заявлении, размере рыночной стоимости.
Согласно заключению эксперта Н. от 31 марта 2020 г.
Номер изъят выполненный оценщиком ООО "Зеленый мыс" оценочная компания П. от 16 декабря 2019 г. Номер изъят не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г.
N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки, а именно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункту 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 1 175 239 руб., земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 529 557 руб. (л.д. 106-144 т. 2).
Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертному заключению Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. Заключение содержит точное описание объекта исследования с указанием его количественных, качественных характеристик с учетом его индивидуализирующих признаков, анализ рынка, к которому относится объект экспертизы, результаты анализа ценообразующих факторов, влияющих на его стоимость. Судебным экспертом обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов и выбор сравнительного подхода. Корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной оценочной экспертизы, поскольку заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Лицами, участвующими в деле, их представителями заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельных участков не поступило. Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости земельных участков, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил.
Суд признает заключение судебной экспертизы от 31 марта 2020 г. Номер изъят надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и удовлетворения административных исковых требований Шабхаровой Л.Я. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> - равной его рыночной стоимости в размере 1 175 239 руб. по состоянию на 1 января 2012 г. и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> - равной его рыночной стоимости в размере 529 557 руб. по состоянию на 1 января 2012 г.
В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от
29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В этой связи сведения о дате обращения Шабхаровой Л.Я. в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением - 31 декабря 2019 г. надлежит указать в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шабхаровой Л.Я. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 3 815,71 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят> равной его рыночной стоимости в размере 1 175 239 руб. по состоянию на 1 января 2012 г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 1 595,05 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по почтовому адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 529 557 руб. по состоянию на 1 января 2012 г.
Дата обращения Шабхаровой Л.Я. в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости 31 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья С.А. Черткова
Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка