Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 3а-109/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 3а-109/2020
Санкт-Петербург 01 июня 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховой Тамары Михайловны о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Советское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от 06 декабря 2012 года N 266 "Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области",
установил:
06.12.2012 советом депутатов муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 266 "Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" (далее - Правила землепользования и застройки).
Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 24.05.2017 N 22 "Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки частей территории, входящих в состав муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" изменена территориальная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 05.10.2017 N 56 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" изменены положения статей 39.1 и 39.13.4.
Правила землепользования и застройки включают в себя текстовую и графическую части.
В ст.40.1 Правил землепользования и застройки приведен перечень зон с особыми условиями земельных участков. К указанным зонам отнесены санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) предприятий - Н-3.
В ст.40.2 Правил землепользования и застройки указано, что приняты ориентировочные размеры СЗЗ и санитарных разрывов с учетом рекомендуемых минимальных размеров санитарных разрывов и ориентировочных СЗЗ. Ориентировочный размер СЗЗ по классификации должен быть обосновано проектом СЗЗ. СЗЗ для промышленных объектов и производств, проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ. Установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов 1 и 2 класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Для промышленных объектов 3,4 и 5 класса опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ. Границы СЗЗ отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам.
В состав графической части Правил землепользования и застройки включена карта зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам г.п.Советский.
Петухова Т.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части описания ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Н-3, в отношении СЗЗ со стороны <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домам в связи с тем, что формируемый земельный участок находится в границах СЗЗ предприятий (ЦБК) в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Согласно проекту обоснования расчетной СЗЗ для ООО "Выборгская лесопромышленная корпорация" определены границы СЗЗ предприятия - не более 120 метров от границ предприятия. Земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца, находится на расстоянии 174 метра от границы предприятия. Установление в Правилах землепользования и застройки СЗЗ размером 1000 метров от границы предприятия является необоснованным и нарушает права административного истца.
В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов указано, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. Правила землепользования и застройки разработаны в соответствии с генеральным планом. Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне Н-3 - границы СЗЗ предприятий (ЦБК). На данный момент ССЗ не сокращена и составляет 1000 м. ОАО "Выборгская целлюлоза" относится к предприятиям 1 класса опасности.
В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц ООО "ВЛК" не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Зарубина А.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Фабричникова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 29.12.2008 за Петуховой Т.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.
16.07.2019 комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, рассмотрев заявление Петуховой Т.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 977 кв.м. под жилой дом по адресу: <адрес>, отказал в предварительном согласовании указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки образуемый земельный участок находится в границах СЗЗ предприятий (ЦБК). На территории СЗЗ (ЦБК) не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 29.06.2012 администрацией МО "Выборгский район" принято постановление N 4328 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО "Выборгский район".
16.08.2012 в газете "Выборг" размещен проект Правил землепользования и застройки.
Постановлением Совета депутатов от 16.08.2012 N 13 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки.
16.11.2012 в газете "Выборг" опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
06.12.2012 Советом депутатов принято решение N 266 об утверждении Правил землепользования и застройки, которое опубликовано в газете "Выборг" 07.12.2012 N 43 (321).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (ст.4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ст.1 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ст.30 ГрК РФ).
Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам г.<адрес> отображена СЗЗ в границах земельного участка по адресу: <адрес>.
Из ответа Роспотребнадзора от 01.04.2020 следует, что ССЗ в отношении ООО "Выборгская лесопромышленная корпорация" (ЦБК, ОАО "Выборгская целлюлоза") по адресу: <адрес> не устанавливалась.
Кроме того, согласно схеме границ функциональных зон поселка городского типа Советский Генерального плана МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 N 539 и размещенном в ФГИС ТП, границы СЗЗ не имеют пересечения с <адрес>.
Следовательно, отображение ССЗ на карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам г.<адрес> произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
При этом отображение в Правилах землепользования и застройки СЗЗ, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Петуховой Тамары Михайловны удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования Советское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от 06 декабря 2012 года N 266 "Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" в части установления санитарно-защитной зоны предприятий Н-3 в границах земельного участка по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
