Решение Калининградского областного суда от 27 июля 2020 года №3а-109/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 3а-109/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Лемех М.Ю., Горенко Т.С.,
с участием прокуроров Ботвиной Л.В., Большаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысенко Олега Владиславовича к Гурьевскому окружному Совету депутатов, заинтересованное лицо: ООО "Лукойл-Калининградморнефть", администрация МО "Гурьевский городской округ" об оспаривании в части Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190,
УСТАНОВИЛ:
Лысенко О.В. как собственник земельных участков с кадастровыми номерами N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, в части отнесения названных земельных участков к функциональной зоне производственного использования и установления санитарно-защитной зоны от нефтяных скважин, в которой полностью расположены вышеуказанные земельные участки, указав, что этим ограничены его права собственника, в том числе и на изменение вида разрешенного использования земельных участков на предусмотренные градостроительным регламентом "для ведения личного подсобного хозяйства", "малоэтажная жилая застройка".
Сославшись на то, что санитарно-защитные зоны, в которых расположены принадлежащие ему земельные участки, отображены в материалах по обоснованию Генерального плана Гурьевского городского округа в нарушение порядка их создания, установленного Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции Санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Лысенко О.В. просил признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Гурьевский городской округ" в указанной выше части.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области.
В судебном заседании Лысенко О.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представители заинтересованного лица ООО "Лукойл-Калининградморнефть" Кремешкова Е.В., Поборцева Е.М. в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, полагали Генеральный план Гурьевского городского округа в оспариваемой части соответствующим требованиям нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющих большую юридическую силу (т.1 л.д. 94-103, 211-214).
Представители Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Сахаревич Е.А., Жданова И.Ю. полагали требования не подлежащими удовлетворению, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях (т.1 л.д. 164-170).
Представители Гурьевского окружного Совета депутатов, администрации Гурьевского городского округа, Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, представлены возражения относительно заявленных административных требований (т.1 л.д. 142-145, 154-186, 189-191).
Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1,3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительный орган городского поселения принимает муниципальные правовые акты.
Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года N 229 "Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории" муниципальное образование "Гурьевский городской округ" Калининградской области наделено статусом городского округа.
Частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.
Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 г. N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" (далее - Закон N 19) утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области.
Пунктом 4 статьи 2 Закона N 19 предусмотрено, что документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, документы градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, документация по планировке территории муниципальных образований Калининградской области, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу этого закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
До вступления в силу вышеупомянутого Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190 утвержден Генеральный план Гурьевского городского округа, который опубликован в еженедельной общественно-политической газете Гурьевского городского округа Калининградской области "Наше время" N 4 (10683) от 31 января 2019 года, а также размещен на официальном сайте Гурьевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и действует до настоящего времени.
Таким образом, Генеральный план принят уполномоченным на дату его принятия органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24-25 ГрК РФ, официально опубликован в установленном порядке и по этому основанию Лысенко О.В. не оспаривается.
Как усматривается из материалов дела, после принятия Генерального плана Гурьевского городского округа, 26 марта 2019 года, на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N, площадями соответственно 5583 кв.м, 1400 кв. м, 1057 кв. м, 1278 кв. м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства", расположенные по адресу: <адрес> (т.1 л.д.12-26).
В этот же день, 26 марта 2019 года, зарегистрировано право собственности Лысенко О.В. в отношении названных земельных участков.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГРК РФ).
Генеральным планом Гурьевского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами N отнесены к функциональной зоне производственного использования.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденным решением тридцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 19.12.2019 года N 266, земельные участки с кадастровыми номерами N располагаются в границах территориальной коммунальной зоны (индекс зоны П1), предусмотренной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно объектов коммунального и складского назначения в границах населенных пунктов.
Виды разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", "малоэтажная жилая застройка" не предусмотрены для территориальной зоны П1.
В этой связи доводы административного истца о нарушении оспариваемым Генеральным планом его права на изменение вида разрешенного использования земельных участков "для ведения крестьянского хозяйства" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", "малоэтажная жилая застройка" отклоняются судом как несостоятельные.
Ссылки на нарушение прав Лысенко О.В. снижением ликвидности земельных участков в связи с отнесением их к функциональной зоне производственного использования являются надуманными, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N на день постановки их на государственный кадастровый учет и приобретения в собственность Лысенко О.В., 26.03.2019 года, уже находились в функциональной зоне производственного использования в соответствии с оспариваемым Генеральным планом, утвержденным решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.
В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, отнесение земельных участков с кадастровыми номерами N к функциональной зоне производственного использования не противоречит Градостроительному кодексу РФ и не нарушает прав Лысенко О.В., поскольку позволяет осуществлять их использование в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков "для ведения крестьянского хозяйства".
Генеральный план городского округа в материалах по его обоснованию содержит карту зон с особыми условиями использования территорий (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые подлежат отображению на соответствующих картах в составе генерального плана.
Принадлежащие на праве собственности Лысенко О.В. земельные участки с кадастровыми номерами N полностью расположены в границах 300 метровой санитарно-защитной зоны нефтескважин Алешкинского нефтяного месторождения (т. 1 л.д. 106).
Ближайшими нефтяными скважинами от названных земельных участков являются скважины N N13, 14, 17, являющиеся объектами III класса опасности- предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сут. с малым содержанием летучих углеводородов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 21099 кв.м, находится в собственности ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть" с 01.06.2012 года на основании договора передачи земельного участка в собственность от 24.04.2012 года N 12G0230/450/1.
Ранее, в 1994 году, данный земельный участок предоставлялся на праве временного пользования землей производственному объединению "Калининградморнефть" под разведочное бурение Алешкинского месторождения нефти и газа, а в 1999 году - в аренду для эксплуатации нефтяных скважин Алешкинского месторождения (т.1 л.л. 226-236).
Нефтяные скважины N N13, 14, 17 находятся в собственности ООО "Лукойл-Калининградморнефть" с 21 июня 2001 года на основании актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, утвержденного генеральным директором ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть" от 14.06.2000 г. (скважина N 14), от 24.10.2000 г.(скважины N 13,17); постановления главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 07 мая 2001 года N 565 "Об утверждении актов приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию ООО "ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть" (т.1 л.д. 215-217, 235).
Как усматривается из материалов дела, в состав приемочной комиссии входил главный врач ЦГСЭН, подписавший вышеуказанные акты приемки законченного строительством объекта и тем самым подтвердивший соответствие принимаемого в эксплуатацию объекта проекту и санитарным нормам и правилам.
Согласно действовавших в период проектирования и строительства данных скважин санитарно - эпидемиологических правил "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00", утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации 31 июля 2000 года, гигиенические требования к размеру санитарно - защитных зон устанавливались в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.
При этом данные требования распространялись на размещение, проектирование и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно - экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и др.
Правила предусматривали, что санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.
В составе проекта организации, озеленения и благоустройства СЗЗ представляется документация в объеме, позволяющим дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.
В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство СЗЗ, включая переселение жителей, в случае необходимости, а в составе проектно-сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией.
Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон для предприятия третьего класса - 300 м (пункты 2.9 - 2.12).
Установление в проекте минимального значения для предприятий 3 класса опасности - предприятия по добыче руд и нерудных ископаемых, предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сут. с малым содержанием летучих углеводородов не требовал необходимости обязательного обоснования и согласования размера СЗЗ с контролирующими государственными органами (пункт 4.1), поскольку согласование требовалось лишь при изменении нормативно установленных размеров СЗЗ, которые могли быть изменены для предприятий I и II классов - по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III и IV классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 2.20).
Как усматривается из материалов дела, групповой рабочий проект строительства эксплуатационных скважин предусматривал обоснование санитарно-защитной зоны для скважин в размере 300 м, достаточность которой была подтверждена по результатам расчетов. При этом в проекте указывалось, что санитарно-защитная зона представлена сельхозугодьями, в нее не попадают жилые и общественные здания, сооружения, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.
Санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Закона N 52-ФЗ СЗЗ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
До 1 января 2022 года установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 4 августа 2018 года (Закон N 342-ФЗ).
На основании части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Подпунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Оспаривая нормативный правовой акт, Лысенко О.В. привел доводы о том, что отображение на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана санитарно-защитной зоны в границах принадлежащих ему земельных участков произведено органом местного самоуправления с нарушением действующего законодательства.
При этом он исходил из того, что для данных объектов в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны установлены не были, поскольку главным санитарным врачом Калининградской области соответствующего решения не принималось.
Вместе с тем, данная редакция СанПиН, введенная в действие с 1 марта 2008 года, распространила свое действие и требования данных санитарных правил в силу прямого указания пункта 1.2 на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся или реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а, следовательно, для эксплуатируемых и не подвергшихся реконструкции объектов она не подлежит применению.
Вышеприведенными доказательствами подтвержден факт ввода в эксплуатацию спорных нефтяных вышек до 1 марта 2008 года, отсутствия их реконструкции после указанной даты, регистрация в перечне опасных производственных объектов по состоянию на дату рассмотрения спора судом.
Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Пунктом 25 Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 предусматривалось установление от крайнего ряда эксплуатационных скважин, а также вокруг других опасных производственных объектов СЗЗ, размеры которых определялись проектной документацией, подлежащей экспертизе промышленной безопасности.
При этом согласно п. 1.2.3 данных Правил обязательным условием выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие проекту построенного объекта. После приемки в эксплуатацию опасные производственные объекты подлежали регистрации в государственном реестре.
Из лицензии на разработку Алешкинского месторождения, выданной 26 июля 1999 года следует, что экологическая экспертиза объекта проведена.
Таким образом, в отношении спорных нефтяных скважин имелась нормативно установленная СЗЗ в размере 300 метров и ее повторное установление в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 на основании решения Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации не требовалось.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).
Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26 данного Федерального закона, что однако не освобождает правообладателя опасного производственного объекта от обязанности, предусмотренной части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ внести в ЕГРН сведения о границах СЗЗ до 1 января 2025 года.
Поскольку санитарно-защитная зона для спорных нефтяных вышек была установлена в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации в области санитарного благополучия населения, их отображение на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ) являлось правомерным.
С учетом приведенных выше норм, а также исходя из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства, что и было сделано в рассматриваемом случае органом местного самоуправления, отразившем на соответствующей карте санитарно-защитные зоны опасных производственных объектов, которые были установлены для них нормативно в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действовавшим на момент их проектирования и ввода в эксплуатацию, при отсутствии принятых компетентным органом решений о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.
Само по себе включение принадлежащих административному истцу земельных участков в санитарно-защитную зону, установленную Генеральным планом, не влечет за собой изменение правового режима земельных участков.
В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По изложенным выше мотивам суд пришел к выводу о том, что Генеральный план Гурьевского городского округа, утвержденный решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, в оспариваемой Лысенко О.В. части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую силу, - Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем административное исковое заявление Лысенко О.В. удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Лысенко Олега Владиславовича к Гурьевскому окружному Совету депутатов об оспаривании в части Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2020 года.
Судья А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка