Определение Владимирского областного суда от 21 июля 2020 года №3а-109/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 3а-109/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Самылова Ю.В.
при секретаре Титовой Л.В.
с участием представителя административного истца муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области по доверенности Роговой М.Ю., заинтересованного лица Поляковой О.С., его представителя адвоката Лебедевой Е.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости в размере **** рублей,
установил:
Администрация муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии от 19.03.2020 N 158, пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв. м, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для размещения объекта здравоохранения, и установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере **** рублей.
19 июня 2020 года определением судьи Владимирского областного суда административное дело принято к производству Владимирского областного суда по первой инстанции с назначением по делу предварительного судебного заседания и предложением административному истцу уточнить предмет исковых требований, поскольку в административном исковом заявлении административным истцом - администрацией муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области соединены два требования об оспаривании решения Комиссии и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в определенном размере, для которых предусмотрены различные способы судебной защиты, соответственно главами 22 и 25 КАС РФ.
Согласно ч.1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
В предварительное судебное заседание административным истцом - администрацией муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области представлено уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец изменил предмет административного иска, руководствуясь главой 25 КАС РФ, просит областной суд: "Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв. м, расположенного по адресу: **** равной его рыночной стоимости в размере **** рублей".
Представитель административного истца по доверенности Рогова М.Ю., имеющий высшее юридическое образование, в предварительном судебном заседании пояснила, что административный истец - администрация муниципального образования город Собинка Собинского района поддерживает уточненное административное исковое заявление с указанным в нем предметом требования.
Таким образом, требование о признании незаконным решения Комиссии от 19.03.2020 N 158 не является предметом спора по настоящему административному делу, поскольку в уточненном административном исковом заявлении истцом указанное решение в порядке главы 22 КАС РФ не оспаривается.
При таких данных судом в соответствии с частью 4 статьи 138 КАС РФ поставлен на обсуждение вопрос о прекращении производства по делу.
Выслушав пояснения представителя административного истца, поддержавшего уточненное административное исковое заявление и полагавшего возможным рассмотрение дела по существу в порядке главы 25 КАС РФ, мнение заинтересованного лица Поляковой О.С. и его представителя адвоката Лебедевой Е.А., полагавших необходимым прекратить производство по делу, исследовав материалы дела, областной суд находит, что имеются основания для прекращения производства по делу, исходя из следующего.
Из права на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению конкретных форм и способов реализации такого права, которые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регулируются нормами законодательства в сфере оценочной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Указанной федеральной нормой определен порядок рассмотрения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, создаваемой органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где частью 1 статьи 245 КАС РФ установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при уполномоченном органе или путем обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (для юридических лиц с соблюдением досудебного порядка, установленного п. 6 ч. 2 ст. 246 КАС РФ).
Как следует из материалов дела N 3а-109/2020, 16.03.2014 года между муниципальным образованием г. Собинки в лице Комитета по управлению имуществом г. Собинки (арендодатель) и Поляковой Оксаной Сергеевной (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 285-ПС, согласно которому Поляковой О.С. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. расположенный по адресу: ****, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - для размещения объекта здравоохранения, сроком на сорок девять лет.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 14.11.2016 N 710 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Собинского района" и составила ****.
27.02.2020 Полякова О.С. обратилась в Комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на основании приказа Росреестра от 25.07.2012 N П/322 во Владимирской области, с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** представив отчет об оценке от 18.02.2020 N 034-02/20, выполненный оценщиком Михеевым Ю.С., членом Саморегулируемой организации "Российское общество оценщиков", согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2016 определена в размере ****.
Администрация муниципального образования город Собинка Собинского района письмом от 12.03.2020 N 09-6923 была извещена о проведении 19.03.2020 года заседания Комиссии, ею было направлено возражение против установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере рыночной стоимости- **** (письмо от 18.03.2020 N 01-03-754).
Однако своим решением N 158 от 19.03.2020 Комиссия определилана основании отчета об оценке от 18.02.2020 N 034-02/20 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01.01.2016 в размере его рыночной стоимости - **** рублей. Указанное обстоятельство подтверждается копией решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области от 19.03.2020 N 158 (л.д. 23).
Административный истец считает, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости - земельного участка в размере рыночной стоимости - **** рублей, установленной в отчете об оценке от 18.02.2020 N 034-02/20, существенно занижена по сравнению с его реальной рыночной стоимостью, что влечет снижение размера поступления земельного налога и арендной платы за земельный участок в местный бюджет муниципального образования город Собинка, чем нарушаются его права.
По заданию Комитета по управлению имуществом г. Собинка ООО "ВладИнком - Групп" 16.06.2020 года был подготовлен Отчет N 20036860 об оценке рыночной стоимости земельного участка для целей оспаривания кадастровой стоимости (объект оценки: земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта здравоохранения, общая площадь **** кв.м. адрес объекта: ****, северо - восточнее д. 5), согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01.01.2016 составила **** рубля, что, по мнению административного истца, соответствует реальной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ****.
Поэтому, руководствуясь главой 25 КАС РФ, административный истец просит областной суд установить кадастровую стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером ****, равной его рыночной стоимости в размере 1 472 423 рублей.
Комиссия при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области письменно возражает против установления рыночной стоимости земельного участка в размере ****, согласно Отчету N 20036860 от 16.06.2020, полагая её законно установленной, в пределах компетенции Комиссии.
В силу статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о форме и содержании административного искового заявления оно подается в суд в письменной форме (часть 1) с указанием конкретных требований к административному ответчику (пункт 5 части 2).
Таким образом, право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца.
Административный истец в настоящем деле, уточнив предмет требования, руководствуясь главой 25 КАС РФ, просит областной суд: "Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 776 кв. м, расположенного по адресу: **** равной его рыночной стоимости в размере 1 472 423 рублей", ссылаясь на Отчет N 20036860 от 16.06.2020 года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01.01.2016, который подготовлен по заданию Комитета по управлению имуществом г. Собинка ООО "ВладИнком - Групп (л.д.95-99).
Между тем, положениями упомянутых статей не предусмотрено установление различных значений рыночной стоимости одного и того же объекта на одну и ту же дату, путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при уполномоченном органе и путем обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Учитывая, что 19.03.2020 г. арендатором Поляковой О.С реализовано право на установление кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой от 19.03.2020 N 158 заявление Поляковой О.С о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка удовлетворено и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N **** установлена в размере его рыночной стоимости равной **** руб. по состоянию на 01.01.2016, у администрации муниципального образования город Собинка Собинского района права на административный иск в порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, об установлении кадастровой стоимости того же земельного участка, с тем же кадастровым номером, в размере его рыночной стоимости равной 1 472 423 рублей, на одну и ту же дату 01.01 2016 - отсутствует.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в судебном порядке в связи с отсутствием у администрации муниципального образования город Собинка Собинского района права на административный иск в порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, что в соответствии с требованиям п. 1 ч.1 ст. 128, ч. 1 ст. 245 КАС РФ влечет отказ в его принятии, но учитывая, что заявление принято к производству исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 245 КАС РФ, производство по настоящему делу следует прекратить.
Избрание административным истцом неверного способа защиты права, сделало невозможным рассмотрение по существу заявленного требования, что, однако, не лишает его права в установленном законном порядке обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 245 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 138, 194, 198, 199, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
производство по делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости в размере 1 472 423 рублей - прекратить.
Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение в течение пятнадцати дней.
Судья Владимирского областного суда Ю.В.Самылов
Мотивированное определение изготовлено 24.07.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка