Решение Ярославского областного суда от 19 июня 2018 года №3а-109/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 3а-109/2018
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колесовой Инны Александровны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Колесова И.А. и ФИО1 являются собственниками объекта недвижимости -жилого помещения (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 33,4 кв.метра, расположенного по адресу: <адрес>
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 N 1404-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Согласно пункту 61376 приложения N 7 "Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории городского округа города Рыбинск" к указанному постановлению кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> утверждена в размере 7 784 077,08 рубля.
Колесова И.А. обратилась с административным иском об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки указанного объекта недвижимости, ссылаясь на недостоверность сведений о нем, используемых при определении его кадастровой стоимости.
В обоснование административного иска Колесова И.А. указала, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее - Государственный кадастр недвижимости) были внесены неверные сведения относительно площади объекта недвижимости. Вместо площади в 33,4 кв.метра были внесены сведения о площади в 334 кв.метра. Данные сведения были использованы для определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, что привело к ее существенному завышению. По заявлению Колесовой И.А. в Едином государственном реестре недвижимости органом кадастрового учета исправлена техническая ошибка в части площади объекта недвижимости. Однако, исправление его кадастровой стоимости может быть осуществлено только путем оспаривания результатов государственной кадастровой оценки.
В судебное заседание Колесова И.А. не явилась. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области Катричева Е.И. против удовлетворения административного иска Колесовой И.А. не возражала, пояснила суду, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца возможно только путем оспаривания результатов государственной кадастровой оценки. Кадастровая оценка объектов недвижимости, за исключением земельных участков, на территории Ярославской области определялась на основании государственного контракта ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". В настоящее время гарантийные обязательства по данному контракту у исполнителя прекратились. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца в порядке, установленном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 114, невозможно. При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Ярославской области в целях защиты прав и законных интересов Колесовой И.А. полагает возможным определить кадастровую стоимость принадлежащей ей квартиры на основании приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 113. При применении утвержденного данным приказом порядка кадастровая стоимость составит 923 412, 14 рубля.
ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра представлен отзыв на административный иск, из которого следует, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца внесены 4 января 2013 года органом кадастрового учета на основании постановления Правительства Ярославской области от 11.12.2012 N 1404-п. Технической ошибки при этом допущено не было. В связи с этим, у органа кадастрового учета отсутствовали основания для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости относительно сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке исправления технической ошибки.
Правительство Ярославской области оставило разрешение административного иска на усмотрение суда, указав в письменном отзыве на административный иск, что кадастровая стоимость объекта недвижимости административного истца определена на основании недостоверных сведений о нем.
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что Правительство Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу. Кроме того, в возражениях приводятся доводы о том, что исправление технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости относительно площади объекта недвижимости административного истца являлось основанием для органа кадастрового учета установить кадастровую стоимость данного объекта на основании статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с тем, что сведения о количественных характеристиках объекта недвижимости изменились.
Администрация городского округа город Рыбинск просила суд в удовлетворении требований административного иска отказать в связи с недоказанностью наличия технической ошибки при определении кадастровой стоимости квартиры.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии как заказчик работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территории Ярославской области, которая в судебное заседание своего представителя не направила, письменного отзыва на административный иск не представила суду.
Заслушав представителя Управления Рсреестра по Ярославской области Катричеву Е.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о восстановлении срока Колесовой И.А. об оспаривании результатов кадастровой оценки, а также об удовлетворении административного иска Колесовой И.А.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 4 января 2013 года.
С настоящим административным иском Колесова И.А. обратилась 1 марта 2018 года.
Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 11 декабря 2012 года N 1404-п, ею пропущен.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Несмотря на то, что ходатайство о восстановлении срока Колесовой И.А. суду не заявлялось, приведенные ею в административном иске обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском, фактически расцениваются судом в качестве такого ходатайства.
Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности.
Суд принимает во внимание, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости впервые были использованы налоговым органом для расчета налога на имущество в 2017 году. На момент получения Колесовой И.А. уведомления об уплате налога период оспаривания кадастровой стоимости истекал. Данное обстоятельство явилось препятствием для своевременного заявления Колесовой И,А. требования об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости. В связи с этим срок оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости Колесовой И.А. подлежит восстановлению.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьями 399 - 403 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), помимо прочего имущества, также квартира.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Законом Ярославской области от 18 ноября 2014 N 74-з в качестве единой даты начала применения на территории Ярославской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлено 1 января 2015 года.
Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 20.11.2014 N 15 на территории городского округа город Рыбинск введен налог на имущество физических лиц, установлены ставки налога, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Судом установлено, что Колесова И.А. является собственником <данные изъяты> доли объекта недвижимости - жилого помещения (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 33,4 кв.метра, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи от 6 сентября 2013 года.
Исходя из вышеприведенных положений налогового законодательства, законодательства Ярославской области и муниципального образования городской округ город Рыбинск, а также принимая во внимание что Колесова И.А. является собственником расположенной на территории города Рыбинск квартиры, суд приходит к выводу о том, что она является плательщиком налога на имущество, размер данного налога определяется на оснований сведений о его кадастровой стоимости, следовательно права и законные интересы Колесовой И.А. затрагиваются установленной в отношении указанного объекта кадастровой стоимости. При таких обстоятельствах, она имеет право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
Административным истцом заявлен административный иск об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки по мотиву использования недостоверных сведений о данном объекте при определении его кадастровой стоимости.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 13) при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Судом установлено, что на территории Ярославской области определение кадастровой стоимости объектов недвижимости проводилось по состоянию на 12 июля 2012 года. В этих целях Росреетром с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" был заключен государственный контракт от 18 июня 2012 года.
Во исполнение указанного государственного контракта ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" как исполнителем 5 сентября 2012 года составлен и утвержден отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области. Дата оценки - 12 июля 2012 года.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11 декабря 2012 года N 1404 - п утверждены результаты государственной кадастровой оценки, содержащиеся в указанном отчете.
Судом исследован Отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, составленный ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 5 сентября 2012 года, в части порядка определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
При исследовании отчета в указанной части судом установлено, что для определения кадастровой стоимости указанного объекта оценщиком был исчислен удельный показатель кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, а затем умножен на площадь объекта.
Для определения удельного показателя кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости оценщиком использованы сведения о ценообразующих факторах, в числе которых площадь помещения.
Таким образом, для определения цифрового значения удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении которого в настоящем административном деле заявлен спор, оценщиком также были использованы сведения о его площади.
Из Отчета следует, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости Колесовой И.А. оценщик принимал к расчету сведения о площади объекта в 334 кв.метра.
Из материалов дела следует, что данные сведения являются недостоверными.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащего сведения об основных характеристиках данного объекта, а также выкопировке из поэтажного плана многоквартирного жилого дома, где расположена квартира административного истца, его площадь составляет 33, 4 кв.метра.
Аналогичные сведения содержит договор купли - продажи квартиры от 6 сентября 2013 года, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25 сентября 2013 года.
Оснований полагать, что с момента проведения государственной кадастровой оценки до настоящего времени произошло изменение количественных характеристик объекта недвижимости, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> были использованы недостоверные сведения о нем в части площади данного объекта: вместо цифрового значения показателя площади в 33, 4 кв.метра оценщиком были использованы и применены в расчетах сведения о данном показателе объекта недвижимости в 334 кв.метра.
Данный факт в силу статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации, статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости административных истцов.
Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 N 114 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 4 данного Порядка определение кадастровой стоимости осуществляется на основании отчета об определении кадастровой стоимости с использованием достоверных сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 13 Методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого фонда для целей налогообложении, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2006 N 358, если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости объекта оценки от значений факторов стоимости (ценообразующих факторов), расчет кадастровой стоимости объектов оценки осуществляется подстановкой значений факторов стоимости (ценообразующих факторов) объектов оценки в статистическую модель кадастровой стоимости.
Если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости объекта оценки от значений факторов стоимости (ценообразующих факторов), кадастровая стоимость объекта оценки определяется следующим образом:
- определяется удельный показатель кадастровой стоимости объекта оценки путем подстановки значений факторов стоимости (ценообразующих факторов) в статистическую модель;
- определяется кадастровая стоимость объекта оценки как произведение удельного показателя кадастровой стоимости объекта оценки и соответствующего показателя объекта оценки.
Из отчета об определении кадастровой стоимости следует, что оценщиком была построена статистическая модель, выражающая зависимость удельного показателя кадастровой стоимости объекта оценки от значений ценообразующих факторов.
При таких обстоятельствах, согласно пункту 13 Методических рекомендаций, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> следует определять как произведение удельного показателя кадастровой стоимости данного объекта и его площади.
Из отчета следует, что по расчетам оценщика удельный показатель составил 23 305,62 рубля.
Вместе с тем, суд не находит оснований для определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого в настоящем деле заявлен административный спор, в том порядке, как это указано в пункте 13 Методических рекомендаций.
При этом суд исходит из того, что, как было указано выше, судом установлено, что цифровое значение удельного показателя кадастровой стоимости для объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> рассчитано на основании недостоверных сведений о площади данного объекта.
Следовательно, значение удельного показателя в 23 305,62 рубля также является недостоверным.
Расчет кадастровой стоимости исполнителем работ по государственному контракту на проведение государственной кадастровой оценки с учетом достоверных сведений об объекте недвижимости в настоящее время невозможен в связи с истечением гарантийных обязательств по данному контракту у ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Возможность определения кадастровой стоимости экспертным путем с использованием построенной оценщиком статистической модели при проведении работ по государственной кадастровой оценки судом не установлена.
При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Управления Росреестра по Ярославской области суд полагает возможным определить кадастровую стоимость объекта недвижимости административного истца в размере 923 412, 14 рубля, применяя по аналогии Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 (пункт 3.1).
Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости помещений в многоквартирном доме <адрес> составляет 27 647, 07 рубля.
Умножение данного значения на достоверную площадь квартиры административного истца в 33,4 кв.метра приводит к значению кадастровой стоимости в 923 412, 14 рубля.
Поскольку расчет кадастровой стоимости в размере 7 784 077,08 рубля произведен на основании недостоверных сведений, кадастровая стоимость в указанном размере установлена с нарушением законодательства об оценочной деятельности, суд полагает, что кадастровая стоимость данного объекта в размере 923 412, 14 рубля подлежит установлению на весь период ее действия, то есть с 4 января 2013 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" суд также определяет дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 1 марта 2018 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить Колесовой Инне Александровне срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
Административное исковое заявление Колесовой Инны Александровны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - жилого помещения (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 33,4 кв.метра, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 923 412, 14 рубля с 4 января 2013 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости - жилого помещения (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты>, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости - жилого помещения (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 923 412, 14 рубля.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 1 марта 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка