Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 декабря 2021 года №3а-108/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 3а-108/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Абрамовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Хакасия о признании недействующим решения Совета депутатов Орджоникидзевского района от 28 декабря 2020 г. N 71-35 "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов" (в редакции от 9 декабря 2021 г.)
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Орджоникидзевского района от 28 декабря 2020 г. N 71-35 "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов", мотивируя требования тем, что в нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным нормативным правовым актом предусмотрен дефицит бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район на 2021 г. и на плановый период 2022-2023 г.г. в размере 147% от налоговых и неналоговых доходов бюджета района.
В судебном заседании прокурор Васильева Е.В. уточнила заявленные требования, пояснив, что решением Совета депутатов Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 9 декабря 2021 г. N 64-22 в оспариваемое решение внесены изменения, размер дефицита районного бюджета сокращен до 84,8%, что также противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Орджоникидзевского района Республики Хакасия Максименко В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве требования административного искового заявления не признал, указав, что решение о бюджете на 2021 год принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением порядка принятия и опубликования. В оспариваемом решении отражены реальные доходы и расходы бюджета района, снижение дефицита бюджета до предельных размеров, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлекло бы нарушение принципов полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов, достоверности бюджета, и как следствие, несоответствие решения о районном бюджете Бюджетному кодекса Российской Федерации, поскольку в районном бюджете не нашли бы отражение кредиторская задолженность по обязательствам муниципального образования и расходные обязательства муниципального образования Орджоникидзевский район в полном, годовом объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
22 декабря 2020 г. на сессии Совета депутатов Орджоникидзевского района Республики Хакасия принято решение "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов", которое подписано Главой администрации Орджоникидзевского района 28 декабря 2020 г.
В силу статьи 27 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия от 28 июня 2005 г. N 60 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее- Устав МО), Совет депутатов является постоянно действующим представительным орган муниципального района. Совет депутатов состоит из 15 депутатов. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов.
Основной формой деятельности Совета депутатов является сессия. Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от установленной численности депутатов (статья 29 Устава МО).
Согласно части 6 статьи 68 Устава МО нормативное решение, принятое Советом депутатов, направляется Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации либо обнародованию.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете "Орджоникидзевский рабочий" (части 3, 4 статьи 71 Устава МО).
На заседании Совета депутатов Орджоникидзевского района 22 декабря 2020 г. присутствовало 12 депутатов, за принятие решения "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов" проголосовало 12 депутатов.
Таким образом, оспариваемое решение принято правомочным составом Совета депутатов муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов, с соблюдением установленного порядка, опубликовано в районной газете "Орджоникидзевский рабочий" от 1 января 2021 г. N 1, приложение N 1. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.
В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель сформулировал перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к числу которых относятся принципы самостоятельности бюджетов и сбалансированности бюджета.
Принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с данными принципами в пункте 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Согласно приложению 2 к Приказу Министерства финансов Республики Хакасия от 10 ноября 2020 г. N 265-од Орджоникидзевский район относится к Перечню муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Хакасия, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 20 до 50 процентов.
Решением Совета депутатов Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 9 декабря 2021 г. N 64-22 внесены изменения в решение от 28 декабря 2020 г. "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 которого общий объем доходов районного бюджета на 2021 год составляет 601 973 937,80 руб. (в том числе налоговые и неналоговые доходы в соответствии с приложением 4 к решению - 104 553 200,00 руб.; безвозмездные поступления - 497 420 737,80 руб.); общий объем расходов районного бюджета 690 715 140,70 руб.
Таким образом, дефицит бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район на 2021 г. составляет 88 741 202,90 руб., или 84,8%, что значительно превышает 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, противоречит требованиям пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает принцип сбалансированности бюджета.
При этом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета не предусмотрены источники финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов Орджоникидзевского района от 28 декабря 2020 г. N 71-35 "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов" (в редакции от 9 декабря 2021 г.) не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим.
Поскольку решение Совета депутатов Орджоникидзевского района от 28 декабря 2020 г. N 71-35 применялось, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оно подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в районной газете "Орджоникидзевский рабочий".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.
Признать решение Совета депутатов Орджоникидзевского района от 28 декабря 2020 г. N 71-35 "О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов" (в редакции от 9 декабря 2021 г.) не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в районной газете "Орджоникидзевский рабочий".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка