Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 3а-108/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 3а-108/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием:
представителей административного истца Администрации города Иркутска и заинтересованного лица Думы города Иркутска Аникиной С.Н. и Андреевой Е.О.,
представителя административного ответчика Правительства Иркутской области Орловой Н.С.,
представителей заинтересованных лиц:
Службы архитектуры Иркутской области Зонова Ф.А.,
Министерства имущественных отношений Везинг Т.В.,
Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Хансивировой Е.Н.,
прокурора Иркутской области Валеевой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-108/2019 по административному исковому заявлению Администрации города Иркутска о признании недействующей строки 1366 главы 16 "Объекты капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" раздела II "Объекты регионального значения в областях в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации" постановления Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп "Об утверждении Схемы территориального планирования Иркутской области", в редакции постановления Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп, в части включения в Схему территориального планирования Иркутской области объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп утверждена Схема территориального планирования Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп в Схему территориального планирования Иркутской области внесены изменения, в качестве объекта регионального значения включен объект капитального строительства, расположенный по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а (строка 1366 главы 16 "Объекты капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" раздела II "Объекты регионального значения в областях в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации").
В обоснование первоначальных, уточненных и дополненных административных исковых требований Администрация города Иркутска указала, что согласно генеральному плану города Иркутска, утвержденному решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года, указанный земельный участок находится в границах планировочного элемента П-01-07 в функциональной зоне "Зона смешанной и общественно-деловой застройки". В границах данной зоны предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения: общеобразовательных организаций и дошкольных общеобразовательных организаций.
В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента П-01-07, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 28 ноября 2018 года N 031-06-1052/8, земельный участок, расположенный по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов местного значения: объекты начального общего и среднего (полного) образования - общеобразовательная школа на 600 мест на пересечении улиц 1-я Красноказачья и Култукская с условным номером ЗР5,I (I очередь строительства 2018-2019 годы).
Согласно Правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года N 006-20-260428/6, указанный земельный участок находится в территориальной зоне "Зоны размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования (ШЗ), за пределами границ исторического поселения в планировочном элементе П-01-07.
Размещение указанного объекта капитального строительства местного значения предусматривается в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска 21 марта 2016 года N 006-20-190279/6, в которых установлен максимально допустимый уровень территориальной доступности образовательных учреждений в размере 500 м., 400 м. - для начальных классов. На указанной территории имеется потребность в новых общеобразовательных учреждениях, поскольку близлежащие среднеобразовательные школы N 9 и N 21 имеют дефицит более 350 мест при условии обучения в две смены, что не соответствует поручению Президента Российской Федерации о переходе на односменный режим обучения до 2025 года, а также положениям программы "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года, с учетом которых Администрацией города Иркутска поставлена задача об обеспечении перевода школ на односменный режим к 2025 году, для реализации которой необходимо увеличение в два раза количества объектов образования.
Фактический дефицит при условии односменного режима составляет суммарно по четырем округам города Иркутска 39120 мест по данным 2017 года, с учетом ожидаемого прогнозного роста учащихся дефицит к 2025 году увеличится на 14 782 места и составит к 2025 году 54902 места, из которых дефицит по Правобережному округу составит 8061 место.
Включение в Схему территориального планирования Иркутской области объекта капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания - здания Правительства Иркутской области по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, кадастровый номер земельного участка 38:36:000020:543, не позволяет Администрации города Иркутска реализовать положения генерального плана города Иркутска в части включения данного объекта местного значения в муниципальную программу с целью его последующего строительства. У Администрации города Иркутска возникает обязанность по приведению положений проекта планировки территории планировочного элемента в соответствии с изменениями, внесенными в Схему территориального планирования Иркутской области.
5 июня 2019 года на имя мэра города Иркутска поступило требование о внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территории в границах исторического поселения город Иркутск, в целях обеспечения размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543 объекта регионального значения "реконструкция административного здания" по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, которое Администрация города Иркутска обязана исполнить в течение 30 дней, что нарушает права административного истца на решение вопроса местного значения в результате применения к нему оспариваемого нормативного правового акта.
В нарушение пункта 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесенное изменение в Схему территориального планирования Иркутской области в виде объекта капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания содержит не конкретный вид объекта регионального значения, а определяет область, к которой относится указанный объект капитального строительства, отнесение объекта к числу имеющих региональное значение определяется необходимостью осуществления субъектом своих полномочий, в круг которых "административное обслуживание" не входит, а сам объект не обладает таким критерием, как оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие субъекта.
Частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая область как "административное обслуживание" не предусмотрена, частью 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание сведений о видах планируемых для размещения объектов регионального значения, однако такое указание в формулировке "объект капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" отсутствует.
В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также в целях определения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения устанавливаются нормативы градостроительного проектирования, которые для такого вида объекта регионального значения как "объект капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" также не предусмотрены.
Административный истец полагает, что поскольку одним из необходимых условий отнесения объектов капитального строительства к числу объектов регионального значения является их необходимость для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, а такое полномочие как административное обслуживание федеральным законодательством не предусмотрено, поэтому оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Формулировка в Схеме территориального планирования Иркутской области "объект капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" является неопределенной, поскольку не определен конкретный вид объекта регионального значения, что противоречит части 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административным истцом Администрацией города Иркутска заявлены требования о признании недействующей строки 1366 главы 16 "Объекты капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" раздела II "Объекты регионального значения в областях в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации" постановления Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп "Об утверждении Схемы территориального планирования Иркутской области", в редакции постановления Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп, в части включения в Схему территориального планирования Иркутской области объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, ввиду несоответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям пункта 19 статьи 1, частям 3 и 4 статьи 14, статье 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 3.1 Закона Иркутской области от 23 июня 2008 года N 59-оз "О градостроительной деятельности в Иркутской области".
В судебном заседании 12-13 августа 2019 года представители административного истца Администрации города Иркутска и заинтересованного лица Думы города Иркутска Аникина С.Н. и Андреева Е.О. административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области Орлова Н.С. административные исковые требования не признала, ссылалась на наличие полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и соответствие требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Представитель заинтересованного лица Службы архитектуры Иркутской области Зонов Ф.А. с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности их органов. Реконструкция находящегося в областной собственности административного здания по улице Красноказачья, 23а в городе Иркутске необходима для размещения исполнительных органов государственной власти Иркутской области в рамках решения вопроса материально-технического обеспечения органов государственной власти Иркутской области, повышения качества оказания населению административных услуг, предоставление которых связано с реализацией властных полномочий. В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, находятся промышленные объекты, санитарно-защитная зона которых пересекает данный земельный участок: здание котельной, здание Иркутской городской станции по борьбе с болезнями животных, гаражный кооператив N 13, АЗС БРК, СТО "Горбатый".
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области Везинг Т.В. с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543, расположенный по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, находился в федеральной собственности, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 и приказа Заместителя министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2013 года N 630 передан в государственную собственность Иркутской области 9 июня 2014 года с расположенными на нем объектами незавершенного строительства, включен в Схему территориального планирования с соблюдением требований федерального законодательства с целью объединения в одном административном здании нескольких министерств и ведомств Иркутской области, которые расположены в разных округах города Иркутска, для удобства населения в связи с оказанием им административных услуг. Административный истец не обращался в министерство для передачи ему в установленном порядке данного земельного участка под строительство школы, расположение которой на данном земельном участке будет угрожать здоровью детей ввиду расположения в непосредственной близости промышленных объектов. Административный истец имеет возможность спланировать размещение школы на другой территории, учитывая, что иные земельные участки предоставляются для строительства жилых комплексов в Октябрьском районе города Иркутска, что усугубит ситуацию с образовательными учреждениями.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Хансивирова Е.Н. с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что министерство определено исполнителем мероприятия "Проектно-изыскательские работы на реконструкцию административного здания, находящегося по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а" Государственной программы Иркутской области "Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области" на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2017 года N 774-пп, не имеет возможности исполнять свои обязанности в связи с возникшим административным спором.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, свидетелей А. и М., заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 64 Устава Иркутской области и части 1 статьи 1 Закона Иркутской области "О Правительстве Иркутской области" Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.
Постановление Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп "Об утверждении схемы территориального планирования Иркутской области", в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 23 июля 2015 года N 355-пп, от 8 декабря 2015 года N 619-пп, от 8 июля 2016 года N426-пп, от 31 августа 2016 года N 536-пп, от 6 марта 2019 года N 203-пп, является нормативным правовым актом, поскольку издано органом государственной власти Иркутской области, в нем содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, которая включает территориальное планирование.
Поскольку оспариваемый правовой акт является нормативным и принят Правительством Иркутской области, поэтому административное исковое заявление по настоящему делу подлежит рассмотрению и разрешению по существу Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.
В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя наличие полномочий у Правительства Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 года N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" Правительство Иркутской области осуществляет полномочия в соответствии с законами Иркутской области.
Законом Иркутской области "О градостроительной деятельности в Иркутской области" к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере градостроительной деятельности относится утверждение схемы территориального планирования Иркутской области и внесение изменений в указанную схему (статья 3).
Таким образом, у Правительства Иркутской области имелись полномочия на утверждение Схемы территориального планирования Иркутской области и внесение в нее изменений.
Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых орган государственной власти Иркутской области вправе принимать нормативные правовые акты, и правила введения в действие, суд установил следующее.
Схема территориального планирования Иркутской области в первоначальной редакции была утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп.
Постановлениями Правительства Иркутской области от 23 июля 2015 года N 355-пп, от 8 декабря 2015 года N 619-пп, от 8 июля 2016 года N426-пп, от 31 августа 2016 года N 536-пп в Схему территориального планирования Иркутской области вносились изменения, которые административным истцом не оспариваются, равно как не оспаривается первоначальная редакция данного нормативного правового акта.
Постановлением Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп в Схему территориального планирования Иркутской области внесены изменения путем изложения ее в новой редакции. В результате именно этих изменений в разделе II "Объекты регионального значения в областях в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации" главы 16 "Объекты капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" содержится строка 1366, предусматривающая на первую очередь до 2025 года реконструкцию административного здания, как объекта капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а.
Фактически административным истцом оспаривается постановление Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп в указанной части.
В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 67 Устава Иркутской области, пунктом 5 части 1 статьи 7, частью 12 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" Правительство Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, которые не должны им противоречить.
Постановления Правительства Иркутской области подписываются первым Заместителем Губернатора Иркутской области - председателем Правительства Иркутской области и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Из содержания оспариваемого нормативного правового акта следует, что он принят в форме постановления, содержит указания на соответствующие законы, во исполнение которых принят, подписан первым Заместителем Губернатора Иркутской области - председателем Правительства Иркутской области Р.Н. Болотовым, который назначен на указанную должность Указом Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2017 года N 9-угк (л.д.16, 28 том 2).
В соответствии со статьей 53 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Иркутской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.
Согласно статье 54 указанного закона области официальное опубликование правового акта области осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденном органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации, а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Постановление Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп "О внесении изменений в Схему территориального планирования Иркутской области" опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 марта 2019 года.
Указанное постановление вступило в силу через десять календарных дней после дня официального опубликования в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона Иркутской области "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области".
Таким образом, судом установлено, что форма и вид оспариваемого нормативного правового акта, а также правила введения его в действие соблюдены.
Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
В соответствии с частями 1, 2, 6, 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.
Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, а равно внесения изменений в указанную схему предусмотрен положениями статей 14, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьями 5 и 6 Закона Иркутской области "О градостроительной деятельности в Иркутской области.
Судом установлено, что распоряжением Правительства Иркутской области от 22 февраля 2017 года N 118-рп Службе архитектуры Иркутской области поручено обеспечить в установленном законодательством порядке подготовку изменений в Схему территориального планирования Иркутской области, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп, в срок до 31 декабря 2017 года.
18 июля 2017 года между Службой архитектуры Иркутской области и открытым акционерным обществом "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" заключен контракт на подготовку проекта "Внесения изменений в схему территориального планирования Иркутской области".
В силу положений статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
К схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.
В соответствии с положениями статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти:
в части их соответствия положениям утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения,
в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории этого субъекта Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
Проект изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов регионального значения или на окружающую среду на территории которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в части возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на социально-экономическое развитие муниципальных образований, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территориях муниципальных образований.
Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178.
Судом установлено, что проект Схемы территориального планирования Иркутской области проходил процедуру согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти Иркутской области и муниципальными образованиями Иркутской области.
В рамках согласования оспариваемого нормативного правового акта с органами местного самоуправления Администрация города Иркутска в письме от 23 октября 2017 года N 945-70-3902/17 указала, что при разработке генерального плана города Иркутска будут учтены положения Схемы территориального планирования Иркутской области с внесенными в нее изменениями, предложив дополнительно учесть размещение амбулаторно-поликлинических учреждений.
Органами исполнительной власти Иркутской области проект внесения изменений в Схему территориального планирования Иркутской области также был согласован.
Министерство экономического развития Российской Федерации уведомлено письмом председателя Правительства Иркутской области от 21 марта 2018 года об обеспечении доступа к материалам по обоснованию проекта схемы территориального планирования.
Сводное заключение о несогласии с проектом схемы территориального планирования Иркутской области направлено Правительству Иркутской области 7 июня 2018 года Заместителем министра экономического развития Российской Федерации. Несогласие выразили Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
26 сентября 2018 года письмом председателя Правительства Иркутской области Министерство экономического развития Российской Федерации вновь уведомлено об обеспечении доступа к материалам по обоснованию проекта схемы территориального планирования.
Сводное заключение о несогласии с проектом схемы территориального планирования Иркутской области направлено Правительству Иркутской области Министерством экономического развития Российской Федерации 20 декабря 2018 года. Несогласие выразили Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Суд учитывает, что ни органы исполнительной власти Иркутской области, ни федеральные органы государственной власти, ни органы местного самоуправления Иркутской области не высказали возражений относительно размещения на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000020:543 объекта капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания.
Распоряжением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2018 года N 1078-рп создана согласительная комиссия в целях согласования проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Иркутской области, утвержден состав комиссии и график ее работы.
По результатам работы согласительной комиссии 1 марта 2019 года принято решение о согласовании проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Иркутской области и о направлении его на утверждение.
Постановлением Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп в Схему территориального планирования Иркутской области внесены изменения.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена административным ответчиком Правительством Иркутской области.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 6 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации, помимо указанных в данной норме объектов транспорта, образования; здравоохранения; физической культуры и спорта; энергетики; автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, объектов ЧС.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", а также постановления Заместителя министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2013 года N 630 из федеральной собственности в государственную собственность Иркутской области передан земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543, общей площадью 18 411 кв.м., расположенный по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, а также девять объектов незавершенного строительства, расположенных в границах данного земельного участка. Право собственности Иркутской области зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения о собственности Иркутской области содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (номер государственной регистрации 38-38-01/193/2014-759, дата государственной регистрации 22 октября 2014 года).
Реконструкция административного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000020:543 по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а, необходима органам государственной власти Иркутской области для объединения в одном месте всех министерств и ведомств с целью удобства населения при обращении за оказанием им административных услуг, о чем поясняли представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании.
В связи с этим, суд приходит к выводу о правомерности отнесения спорного объекта к объектам регионального значения, так как имеется необходимость в данном объекте для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации - Иркутской области.
Суд не усматривает неопределенности в оспариваемом нормативном правовом акте в части наименования объекта регионального значения, поскольку в Схеме территориального планирования указан вид объекта - административное здание, а его характеристика будет уточнена на дальнейших стадиях проектирования, что не противоречит статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Закона Иркутской области "О градостроительной деятельности в Иркутской области".
Суд также учитывает, что распоряжением Правительства Иркутской области от 21 июля 2017 года N 1324/з для земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543 установлен вид разрешенного использования "деловое управление, общественное управление".
Постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2017 года N 774-пп утверждена государственная программа Иркутской области "Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области" на 2018-2022 годы, частью которой является подпрограмма "Повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью Иркутской области". Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области является исполнителем мероприятия "Проектно-изыскательские работы на реконструкцию административного здания, находящегося по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, дом 23а" в рамках основного мероприятия подпрограммы "Строительство, реконструкция, в том числе выполнение проектных и изыскательских работ, объектов недвижимого имущества государственной собственности Иркутской области административного назначения" на 2019-2020 годы.
При таких обстоятельствах, оснований согласиться с доводами административного истца о нарушении федерального законодательства при определении объекта регионального значения в Схеме территориального планирования Иркутской области у суда не имеется.
В соответствии с положениями частей 3, 3.3, 4.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.
При подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.
Согласно части 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов регионального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в части возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на социально-экономическое развитие муниципальных образований, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территориях муниципальных образований.
В соответствии с положениями части 8 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что при согласовании проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Иркутской области администрация города Иркутска не высказывала возражений относительно спорного объекта регионального значения, в письме от 23 октября 2017 года N 945-70-3902/17 указала, что при разработке генерального плана города Иркутска будут учтены положения Схемы территориального планирования Иркутской области с внесенными в нее изменениями, предложив дополнительно учесть размещение амбулаторно-поликлинических учреждений.
Спор между сторонами относительно земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543 разрешен в 2018 году Арбитражным судом Иркутской области решением от 20 ноября 2018 года по делу N А19-22835/2018, в котором оспаривалось решение Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22 июня 2018 года N 945-70-3178/8 об отказе от внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года N 006-20-260428/6, в редакции решения Думы города Иркутска от 30 марта 2017 года N 006-20-320494/7, в части установления в отношении указанного земельного участка территориальной зоны общественного и коммерческого назначения.
Арбитражный суд Иркутской области в решении указал, что министерством имущественных отношений Иркутской области выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку объекты, расположенные на указанном земельном участке объектами регионального значения не являются, так как не включены в схему территориального планирования Иркутской области.
При таких обстоятельствах, у органов местного самоуправления города Иркутска отсутствовали основания для определения в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543 зоны размещения объектов начального общего и среднего (полного) общего образования, с целью последующего истребования земельного участка в принудительном порядке из государственной собственности Иркутской области в собственность муниципального образования ввиду отсутствия правовых оснований.
У органов государственной власти Иркутской области также отсутствует установленная законодательством обязанность по учету планируемых к размещению муниципальных объектов образования при утверждении в схеме территориального планирования на спорном земельном участке объекта регионального значения в области административного обслуживания всего населения Иркутской области.
Так, в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года N 004-20-390583/7, с изменениями, внесенными решением Думы города Иркутска от 3 декабря 2018 года N 006-20-510812/8, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543, находящийся по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23А, располагается в пределах планировочного элемента П-01-07, за пределами исторического поселения.
В Положении о территориальном планировании (Приложение N 1 к решению Думы города Иркутска от 3 декабря 2018 года N 006-20-510812/8 "О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года N 004-20-390583/7 "Об утверждении генерального плана города Иркутска") в разделе 1.1 "Социальная инфраструктура, иные области в связи с решением вопросов местного значения городского округа", опубликованном в газете "Иркутск официальный" 4 декабря 2018 года за N 50 (793), в границах планировочного элемента П-01-07 предусмотрено размещение двух общеобразовательных организаций: Ш-55, вместимостью 350 мест (местоположение П-01-07/200) и Ш-54, вместимостью 110 мест (местоположение П-01-07/200).
В соответствии с Таблицей 3 "Зоны планируемого размещения объектов местного значения" Приложения N 5 к постановлению администрации города Иркутска от 28 ноября 2018 года N 031-06-1052/8 "Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-01-07", опубликованного в газете "Иркутск официальный" 11 декабря 2008 года N 51 (794), в границах планировочного элемента П-01-07 предусмотрено размещение двух общеобразовательных школ: ЗР-2, вместимостью 110 мест (местоположение: на пересечении улиц Красногвардейская и Храмцовская/ площадь зоны 21851 кв.м.) и ЗР-5, вместимостью 600 мест (местоположение: на пересечении улиц 1-я Красноказачья и Култукская/ площадь зоны 18514 кв.м.).
Таким образом, из содержания указанных документов следует расхождение в сведениях о параметрах общеобразовательных школ, планируемых к размещению в Октябрьском районе города Иркутска, в границах планировочного элемента П-01-07.
Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543 имеет площадь 18411 кв.м.
Исходя из положений Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территории в границах исторического поселения города Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года N 006-20-260428/6, с изменениями, внесенными решением Думы города Иркутска от 26 апреля 2019 года N 006-20-560910/9, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543 располагается в пределах территориальной зоны ШЗ "Зоны размещения объектов начального общего и среднего образования" в планировочном элементе П-01-07 за пределами границ исторического поселения.
В соответствии со статьей 144 указанных Правил землепользования и застройки для нового строительства площадь земельного участка при вместимости учащихся до 400 мест, а также от 501 до 600 мест должна составлять 55 кв.м. на одного учащегося, от 801 до 1100 мест должна составлять 36 кв.м. на одного учащегося.
Таким образом, для размещения общеобразовательной школы вместимостью 1100 мест площадь земельного участка должна составлять 39600 кв.м., а для размещения общеобразовательной школы вместимостью 600 мест площадь земельного участка должна составлять 33000 кв.м.
Очевидно, что площади земельного участка 18411 кв.м. явно недостаточно для размещения планируемых школ на 600 и 1100 мест, равно как и школы на 350 мест (55х350=19250 кв.м.).
При разработке новой редакции генерального плана города Иркутска, в газете "Иркутск официальный" 8 мая 2018 года N 20 (763) опубликовано информационное сообщение для населения о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города с приложением данного проекта, в котором на странице 21, 23 данного номера указано, что на земельном участке по улице Красноказачья, 23А предусматривается реконструкция объекта регионального значения - административного здания (объекта административного обслуживания). Размещение объектов образования на данном земельном участке проектом генерального плана не предусматривалось.
Вместе с тем на страницах 13 и 14 указанного номера газеты "Иркутск официальный" в проекте генерального плана города Иркутска в пределах планировочного элемента П-01-07 предусмотрены без указания местоположения два объекта образования и науки: Ш-54 и Ш-55 - общеобразовательные организации вместимостью по 600 мест каждая.
Проект генерального плана города Иркутска был согласован с уполномоченными органами государственной власти Иркутской области с предложением устранить имеющиеся замечания.
Однако, решением Думы города Иркутска от 3 декабря 2018 года N 006-20-510812/8 генеральный план города Иркутска утвержден в иной редакции в данной части, вместо планируемого к размещению объекта регионального значения в генеральном плане утверждена планируемая к размещению на спорном земельном участке общеобразовательная школа на 600 мест.
Суд при разрешении данного административного спора также учитывает, что несогласие органов государственной власти Иркутской области с размещением на спорном земельном участке общеобразовательной школы связано с нахождением в его непосредственной близости промышленных объектов (л.д.100 том 3): здания котельной 126 квартала по улице Култукской, 1 (земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:2296), здания Иркутской городской станции по борьбе с болезнями животных по улице Красноказачья, 10 (земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:1897), гаражного кооператива N 13 (земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:2261), АЗС БРК по улице 2-я Красноказачья, 4 (земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:594), СТО "Горбатый" по улице Красноказачья, 20 (земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:863).
В предыдущих редакциях генерального плана и правил землепользования и застройки города Иркутска (решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года N 004-20-390583/7 с изменениями, внесенными решением Думы города Иркутска от 5 июля 2017 года N 006-20-230375/6; решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года N 006-20-260428/6, с изменениями, внесенными решением Думы города Иркутска от 29 марта 2018 года N 006-20-450682/8) спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:543 находился в границах санитарно-защитной зоны данных промышленных объектов: на Карте анализа комплексного развития территории материалов по обоснованию генерального плана, на Карте использования территории городского округа материалов по обоснованию генерального плана, на Карте зон с особыми условиями использования территории (л.д.77 том 3).
Эти обстоятельства также подтверждаются выданным министерству имущественных отношений Иркутской области градостроительным планом земельного участка.
Доводы административного истца о том, что в указанных нормативных правовых актах не устанавливались санитарно-защитные зоны, а отображались установленные, свидетельствуют об учете органом местного самоуправления при предыдущем территориальном планировании и градостроительном зонировании указанных зон.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в редакции от 25 апреля 2014 года, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, образовательные и детские учреждения.
Доводы административного истца о том, что при разработке и утверждении новой редакции генерального плана и правил землепользования и застройки города Иркутска учитывались новые правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, не являются основаниями для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку при осуществлении градостроительной деятельности орган местного самоуправления городского округа, который является административным центром области, обязан учитывать не только планируемые к размещению на территории города объекты регионального значения, необходимые для обслуживания всего населения Иркутской области, но и возможное негативное воздействие от промышленных объектов, относительно которых в перспективе могут быть изменены как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения санитарно-защитные зоны, на планируемые образовательные учреждения.
Допрошенные в качестве свидетелей заместитель председателя комитета - главный архитектор города комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска А. и начальник отдела градостроительного проектирования муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Иркутска" М. суду пояснили, что при строительстве образовательных учреждений на стадии проектирования будут учтены противопожарные разрывы и установленные санитарно-защитные зоны промышленных объектов, в случае их наличия, а также нормативы площади на каждого учащегося. В Октябрьском районе города Иркутска отсутствуют иные места для расположения образовательных учреждений, поэтому спорный земельный участок был выбран для строительства школы.
Оценивая показания данный свидетелей, суд учитывает то обстоятельство, что свидетели, являющиеся специалистами в области градостроительной деятельности, рассматривают возможные варианты проекта размещения образовательного учреждения на спорном земельном участке, и не учитывают то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в государственной собственности Иркутской области, который органы государственной власти Иркутской области намерены использовать в интересах всех жителей Иркутской области.
То обстоятельство, что образовательное учреждение невозможно разместить на других земельных участках, никак не влияет на волеизъявление органов государственной власти Иркутской области, учитывая также, что иные земельные участки предоставляются под строительство жилых комплексов без учета необходимости размещения образовательных учреждений.
Учитывая все установленные обстоятельства, которые подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены нормы федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В соответствии с частью 7 статьи 15 Градостроительного кодекса российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.
Администрация города Иркутска не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:543, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Учитывая, что спорный земельный участок находится в государственной собственности Иркутской области и планируется к использованию органами государственной власти Иркутской области в интересах всего населения Иркутской области при оказании административных услуг, указанные обстоятельства не могут служить основаниями для вывода о препятствовании органам местного самоуправления на решение вопросов местного значения в области образования.
Орган местного самоуправления обязан учитывать в своих документах территориального планирования и градостроительного зонирования положения Схемы территориального планирования Иркутской области по размещению объектов регионального значения на территории города Иркутска, который является административным центром Иркутской области, учитывая, что отсутствуют доказательства негативного влияния спорного объекта на окружающую среду и социально-экономическое развитие муниципального образования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены права и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пределах полномочий, не нарушает права органов местного самоуправления на решение вопросов местного значения, поэтому оснований для признания его недействующим не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований Администрации города Иркутска следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Администрации города Иркутска о признании недействующей строки 1366 главы 16 "Объекты капитального строительства регионального значения в области административного обслуживания" раздела II "Объекты регионального значения в областях в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации" постановления Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 года N 607-пп "Об утверждении Схемы территориального планирования Иркутской области", в редакции постановления Правительства Иркутской области от 6 марта 2019 года N 203-пп, в части включения в Схему территориального планирования Иркутской области объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Иркутск, улица Красноказачья, 23а.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.
Судья М.А. Ткачук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
