Решение Ленинградского областного суда от 19 апреля 2019 года №3а-108/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 3а-108/2019
Санкт-Петербург 19 апреля 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Рожелюк А.Я.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ОАО "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> размере равном его рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб., указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб., что существенно превышает его рыночную стоимость и нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что Правительство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со ст.24.19 Закона об оценочной деятельности. Требование об установление кадастровой стоимости равной рыночной оставляется на усмотрение суда.
В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельный участок с кадастровым номером N не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области". Вышеназванный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N. Кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из площади <данные изъяты> кв.м. и УПКС в размере 465,02 руб./кв.м. Дата определения кадастровой стоимости 21.04.2018. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление Росреестра по Ленинградской области не имеет.
В судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра". будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации МО "Сланцевский муниципальный район" Станкевич Н.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как это приведет к уменьшению доходов бюджета муниципального образования.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что 25.01.2010 за ОАО "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под промышленное предприятие (л.д.16).
Кадастровый номер присвоен земельному участку 21.04.2008 (л.д.17).
Из выписки из ЕГРН от 28.05.2018 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301036:41 составляет 497052902,70 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости 21.04.2008 (л.д.23).
21.06.2018 ОАО "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (л.д.20).
26.06.2019 Управление Росреестра по Ленинградской области сообщило ОАО "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА", что заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N к рассмотрению комиссии не принимается (л.д.21).
Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 19.06.2018 N 379-8/2018 следует, что по состоянию на 21.04.2008 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб. (л.д.143).
Отчет составлен ФИО6, членом НП СРО "Деловой союз оценщиков" (л.д.29).
В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управлении Росреестра по Ленинградской области.
Суд, исследовав отчет об оценке от 19.06.2018 N 379-8/2018 и сопоставив содержание отчета с материалами административного дела, приходит к выводу о том, что размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N указанным отчетом подтвержден.
Из отчета об оценке от 19.06.2018 N 379-8/2018 следует, что при определении рыночной стоимости объекта недвижимости оценщиком, в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, составлено точное описание объекта исследования. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, вида разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта исследования, которые имеют специфику, влияющую на результаты исследования объекта; информация о текущем использовании объекта исследования, другие факторы и характеристики, относящиеся к указанному объекту, существенно влияющие на его стоимость.
Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка объекта исследования, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельного участка. Подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов.
В результате анализа характеристик объектов аналогов для проведения расчетов сравнительным подходом оценщиком отобрано три объекта аналога и применены корректировки на торг, на площадь земельных участков, на вид разрешенного использования и наличие инженерных коммуникаций.
Расчет стоимости объектов-аналогов с учетом ценообразующих факторов и расчет стоимости объекта оценки наглядно приведен в отчете, а именно, в отчете имеются таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.
Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб.
Возражения представителя заинтересованного лица об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований судом отклоняются, поскольку заинтересованным лицом не указано на наличие в отчете каких-либо недостатков, приведших к неправильному определению рыночной стоимости объекта недвижимости, и не представлено доказательств иного размера рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N на дату определения его кадастровой стоимости.
Доводы о том, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком, подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям ст.247 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> размере его рыночной стоимости равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 21 апреля 2008 года, на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления открытого акционерного общества "Сланцевский цементный завод "ЦЕСЛА" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 21 июня 2018 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка