Решение Самарского областного суда от 19 июня 2020 года №3а-1080/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-1080/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Нагапетян А.Г.,
с участием:
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по Самарской области - Тарасова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1080/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области о приостановлении деятельности регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление Минюста России) обратилось в Самарский областной суд с административным иском к Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Самарской области (далее - Организации) о приостановлении деятельности сроком на 6 месяцев.
В иске указало, что на основании распоряжения и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление) от. 08.2019 N 1175-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации", в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 30.10.2018 N 570, в отношении Организации с 02.09.2019 по 27.09.2019 была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений уставным целям, о чем, 06.08.2019 г. направлены уведомление и распоряжение в адрес Организации.
09.09.2019 года и 27.09.2019 года в Управление поступили и информационные письма и документы Организации.
Согласно пункту 4 статьи 29 устава Общественной организации -Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" заседания Совета регионального отделения Партии созываются не реже одного раза в полугодие, однако Организацией не были представлены протоколы заседаний Совета Организации, проводимых в проверяемом периоде, в связи с чем, 27.09.2019 года вынесено предупреждение, в котором установлен срок для устранения нарушений до 08 ноября 2019 года. 11 ноября 2019 года в отношении Организации и Председателя Организации 11 ноября 2019 года были составлены протоколы о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением законного предписания. 13.11.2019 года в отношении Организации вынесено повторное предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 20 декабря 2019 года.
Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности Организации, по настоящее время не устранены. Направленные в адрес Организации предупреждение и повторное предупреждение не обжалованы.
При таких обстоятельствах, Управление просит приостановить деятельность регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Самарской области сроком на 6 месяцев.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по Самарской области - Тарасов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явился, а времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административного ответчика регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Самарской области, Общественной организации - Политическая партия "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", заинтересованные лица: Павлиш В.В., Павлиш М.А., Чемарева А.В., Черкашина М.В. в судебное заседание не явились, а времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Иные лица, участвующие в деле, письменных возражений на административное исковое заявление не предоставили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлена обязанность политической партия, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Как установлено пунктом 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
На основании пункта 2 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от19.05.1995 года N 82-ФЗ на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, возлагается обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации "О политических партиях", в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким органом в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 года N 705, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Из материалов дела следует, что 17 августа 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о некоммерческой организации Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области, основной государственный регистрационный номер 1156313043578, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 20.08.2015 года N 6312060113, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2020 года N ЮЭ9965-20-9210011.
05.08.2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации вынесло распоряжение N 1175-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области, в соответствии с которым решено провести в отношении Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области документарную плановую проверку без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности. Для достижения целей проверки Организации необходимо подготовить и представить проверяющим указанные в распоряжении документы за период с 02.09.2016 г. по 02.09.2019 г.
09.08.2019 года в адрес административного ответчика было направлено соответствующее уведомление о проведении документарной плановой проверки, а также копия указанного распоряжения, полученные Организацией согласно данным с официального сайта Почты России об отслеживании почтового отправления 17.08.2019 года.
Согласно информационному письму Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области, поступившему в Управление, РО ПРБ в Самарской области за период с 02.09.2016 г. по 02.09.2019 г. Не участвовало в выборах и других мероприятиях и проектах. Не вела деятельности по созданию структурных подразделений, филиалов, представительств на территории Самарской области, не учреждало никаких других юридических лиц. Не осуществляло предпринимательской, издательской, благотворительной или иной деятельности, расчетный счет не открывался. Расходы на аренду помещения отсутствуют, т.к. отделение регистрировано по месту регистрации председателя отделения. Расходы на сдачу нулевой отчетности несло головное отделение партии. Поскольку Самарское отделение партии за отчетный период не вело деятельности, то вступлении и расходовании средств политической партии не было, сметы не составлялись, в избирательную комиссию Самарской области своевременно представляются сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, предусмотренных пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях". Численность членов РО ПРБ в Самарской области составляет 26 человек. Порядок приема и выхода из состава членов Партии определен гл.4 устава общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", утв. 07.05.2015 г. на внеочередном съезде Партии. Все члены были приняты без партийных взносов (протокол N 1 собрания Совета регионального отделения от 12.05.2016). Учет членов (ведется в соответствии с Инструкцией о порядке учета членов общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", утв. Постановлением Президиума ЦС ПРБ).
27.09.2019 года в адрес Управления поступило информационное письмо Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области, согласно которому, в связи с малочисленностью РО ПРБ в Самарской области Президиум Совета не создавался.
27.09.2019 года в отношении Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области вынесено письменное предупреждение в порядке ст. 39 Федерального Закона Российской Федерации от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в связи с нарушением Организацией пункта 2 статьи 26 устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", утвержденного на Внеочередном съезде 07.05.2015 года, согласно которому, президиум Совета регионального отделения Партии, избираемый конференцией (общим собранием) регионального отделения Партии, является руководящим органом регионального отделения Партии. Однако согласно информационному письму от 26.09.2019 года Президиум Совета Организации не создавался, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 26 устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", в связи с чем, Организацией нарушены положения подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ.
Предложено до 08.11.2019 года принять меры для устранения выявленных нарушений и представить в Управление документы, подтверждающие их устранение.
Данное предупреждение получено лично Председателем Организации Павлиш М.А.
В связи с тем, что требования не были устранены в указанный срок, 11.11.2019 г. Управлением в отношении председателя Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области Павлиш М.А., а также Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.11.2019 года в отношении Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области, в связи с выявлением нарушений законодательства, было вынесено повторное предупреждение, в котором установлен срок для устранения нарушений до 20.12.2019 года.
Повторное предупреждение направлено по юридическому адресу организации, однако, не было получено, о чем в материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления, сформированный официальным сайтом Почты России.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.
Доказательств, подтверждающих обжалование вынесенных в адрес административного ответчика предупреждений, суду не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Поскольку исследованными доказательствами подтверждено, что после вынесения Управлением Министерства юстиции в адрес Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Самарской области двух письменных предупреждений, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, данные об обжаловании указанных предупреждений отсутствуют, требования административного истца о приостановлении деятельности административного ответчика подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области - удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Самарской области, запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 17 августа 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1156313043578, на срок 6 месяцев.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2020 года.
Судья: Ласковская С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка