Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 3а-1078/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 3а-1078/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Меньтиной А.С.,
представителя административного истца - Березиной А.П., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Павловой И.С., действующей на основании доверенностей,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края - Щелковой Я.В., действующей на основании доверенности.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "МРСК Урала" о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее по тексту также - Постановление N 874-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.
Указанное Постановление N 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.12.2019, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - N 48, 09.12.2019 года, вступило в силу с 01 января 2020 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением N 874-п, содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также - Перечень).
Под N 4202 в Перечень включено 2-этажное административно-бытового корпуса (лит.А), гараж (лит. Г), ограждение (лит.1), ворота (лит.2 3, 4), замощение (лит.1), с кадастровым номером **:28, общей площадью 529,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Рязанская, д.118.
Под N 5169 в Перечень включено 2-этажное административно-производственное здание с пристроем (лит. Д, Д1) с кадастровым номером **:109, общей площадью 1000,4 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Очерский район, г. Очёр, пер. Дорожный, д.40.
Под N 5516 в Перечень включено административно-производственный корпус (лит. А1, с кадастровым номером **:85, общей площадью 435,8 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Пермяцкая, д.2.
Под N 4112 в Перечень включено административное здание управления, с кадастровым номером **:88, общей площадью 728,6 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Пермяцкая, 2.
Под N 5758 в Перечень включено административное здание (лмт. А-А1), с кадастровым номером **:42, общей площадью 378,7 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, пос. Суксун, ул. Заводская, д.5.
Под N 5954 в Перечень включено трехэтажное кирпичное здание диспетчерского пункта, (лит.Б) с кадастровым номером **:42, общей площадью 326 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Сивинский район, с. Сива, ул. Куйбышева, д.11.
Под N 7305 в Перечень включено административное здание КЭС (лит.А-А1) с кадастровым номером **:127, общей площадью 1602,9 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, 55.
Под N 177 в Перечень включено5-этажное служебно-производственное панельное здание с подвалов (лит.Б) с кадастровым номером **:397, общей площадью 4463,2 квм., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Камчатовская, д.26.
Под N 4212 в Перечень включено 2-этажное кирпичное административное здание с антресольным этажом, с кадастровым номером **:850, общей площадью 445,1 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Танкистов, д.44а.
Под N 1459 в Перечень включено 1-этажное здание (нежилое здание, подстанция), с кадастровым номером **:27, общей площадью 335,1 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул. Северная, д. 14.
Под N 5891 в Перечень включено административно-производственное здание, с кадастровым номером **:257, общей площадью 615,9 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, д.82а.
Под N 4430 в Перечень включено 3-этажное здание, с кадастровым номером **:46578, общей площадью 873,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Решетникова, д.6.
Под N 6696 в Перечень включено 2-этажное здание, с кадастровым номером **:409, общей площадью 576,6 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Усольская, д.2а.
Под N 6302 в Перечень включено 2-этажное здание, с кадастровым номером **:28, общей площадью 467,8 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Богдана Хмельницкого, д.82а.
Открытое акционерное общество "МРСК-Урала" (далее по тексту также - ОАО "МРСК-Урала", Общество, административный истец), являясь собственником вышеуказанных Зданий, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пунктов 4202, 5169, 5516, 4112, 5758, 5954, 7305, 177, 4212, 1459, 5891, 4430, 6696, 6302 Перечня.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Здания не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение их в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях изложила позицию, указанную в административном исковом заявлении, пояснениях.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагает, что имелись основания для включения Зданий в Перечни в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на которых расположены объекты недвижимости (здания), предназначения и фактического использования Зданий.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края N 874-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год. В пункты 4202, 5169, 5516, 4112, 5758, 5954, 7305, 177, 4212, 1459, 5891, 4430, 6696, 6302 указанного Перечня включены принадлежащее административному истцу Здания.
Постановление N 874-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативно правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК (в ред. Закона Пермского края от 05.11.2019 N 458-ПК) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;
3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Зданий, принадлежащих административному истцу, в Перечень на 2020 год.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Здания в оспариваемые Перечни, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 (далее по тексту также - Приказ) виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, пунктом 4.2 соответствуют виду разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (Комплексы), пунктом 4.4 Приказа соответствуют виду разрешенного использования - магазины.
Представитель административного ответчика пояснила, что при определении основания включения спорных объектов в Перечень учитывалось назначение земельного участка, на котором расположены Здания, предназначение Зданий, и в отношении одного объекта его фактическое использование, как для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Из материалов дела следует, что здание с кадастровым номером **:28 (пункт 4202 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Рязанская, д.118, находится на земельном участке с кадастровым номером **:9, принадлежащем на праве собственности ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д. 29). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "производственная база Южного региона электрических сетей", что подтверждено копей свидетельства о государственной регистрации права собственности, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:109 (пункт 5169 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, Очёрский район, г. Очёр, пер. Дорожный, д.40, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:0006, принадлежащем на праве аренды у ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д. 41-47). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен "под производственную базу", что выпиской подтверждается копией договора аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здания с кадастровыми номерами **:85 и **:88 (пункт 5516 и 4112 Перечня соответственно), расположенные по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Пермяцкая, д.2, находятся на земельном участке с кадастровым номером: **:0007, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д.52-55, 63-64). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен "для размещения производственной базы", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:42 (пункт 5758 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул. Заводская, д.5, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:36, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д. 71-73). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "электросетевой комплекс "Суксун"; для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:42 (пункт 5954 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, Сивинский район, с. Сива, ул. Куйбышева, д.11, находится на земельном участке с кадастровым номером **:0019, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д.81-88). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен "под производственную базу", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:127 (пункт 7305 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, д.55, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:23, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д. 95-99, 100-101). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "для размещения производственной базы", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:397 (пункт 177 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Камчатовская, д.26, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:700, принадлежащем на праве собственности ОАО "МРСК Урала" (том 1 л.д. 109, 110-115). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "под электросетевой комплекс подстанции 11/35/6 кВ "Данилиха" с линиями электропередачи, трансформаторами, подстанциями, распределительным пунктом, 5-этажное служебно-производственное панельное здание с подвалом (лит.Б), 2-этажное кирпичное здание (лит.В)", что подтверждено копией свидетельства о регистрации права собственности, выпиской из Единого государственного реестра нежвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:850 (пункт 4212 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Танкистов, д.44а, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:1177, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 2 л.д. 26-31). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "под 2-этажное нежилое административное здание с антресольным этажом", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:27 (пункт 1459 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул. Северная, д. 14, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:36, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 2 л.д. 46-49). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "электросетевой комплекс "Суксун", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:257 (пункт 5891 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, д.82а, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:005, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 2 л.д. 62-64). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "производственная база, ПС Кунгур", что подтверждено договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:46578 (пункт 4430 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул.Решетникова, д.6, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:1, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 2 75-77, 78, 78-79). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "здание трансформаторной подстанции (лит.Б)", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:409 (пункт 6696 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Усольская, д.2а, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:13, принадлежащем на праве собственности ОАО "МРСК Урала" (том 2 л.д. 92, 93-96, 97-98). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "под объекты недвижимости", что подтверждено копией свидетельства о регистрации права собственности, договором купли-продажи земельного участка, кадастровым паспортном земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Здание с кадастровым номером **:23 (пункт 6302 Перечня), расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Богдана Хмельницкого, д.82а, находится на земельном участке с кадастровым номером: **:292, принадлежащем на праве аренды ОАО "МРСК Урала" (том 2 л.д.114-118, 119-121). Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как "под 2-этажное здание ремонтно-эксплуатационного пункта (лит.А), с пристроем гаража-бокса (лит.А2), крыльцом (лит.а)", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды. вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Таким образом, Здания расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых безусловно не предусматривает ведение торговой деятельности, а также не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
В связи с изложенным вопрос о включении Зданий в Перечень должен был разрешаться с учетом фактического использования каждого такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на назначение Здания - для размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания.
Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что Здания с кадастровыми номерами **:850 (пункт 4212), **:27 (пункт 1459), **:46578 (пункт 4430) были включены в Перечень по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с установленным видами разрешенного использования земельных участков, на которых расположены Здания, здание с кадастровым номером **:397 (пункт 177) включено в Перечень на основании данных о фактическом использовании здания, остальные Здания включены в Перечень с учетом их предназначения, установленного на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. Осмотр указанных Зданий, помещений в них на предмет их фактического использования, кроме здания с кадастровым номером **:397, при подготовке проекта Перечня уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края не проводился.
Вместе с тем, по документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении зданий для административного и коммерческого назначения.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:28 (пункт 4202 Перечня), является - включено 2-этажное административно-бытового корпуса (лит.А), гараж (лит. Г), ограждение (лит.1), ворота (лит.2 3, 4), замощение (лит.1), с кадастровым номером, общей площадью 529,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Рязанская, д.118. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 25.01.2008 года производственным управлением ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание (лит.А) является зданием административно-бытового корпуса, в нем имеются помещения следующего назначения: мастерские, раздевалки, душевая, туалеты, лестничные клетки, кладовые материальные, коридоры, красный уголок, кабинеты, бытовое помещение (том 1 л.д. 32-34).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:109, (пункт 5169 Перечня), является - 2-этажным административно-производственным зданием с пристроем (лит. Д, Д1), общей площадью 1 000,4 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Очерский район, г. Очёр, пер. Дорожный, д.40. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 18.02.2009 года муниципальным унитарным предприятием "Верещагинское бюро технической инвентаризации" Здание (лит.Д) является 2-этажным административно-производственным зданием с пристроем, в нем имеются помещения следующего назначения: коридоры, АТС, кабинеты, лестничные клетки, встроенные шкафы,, банкомат, подсобные помещения, касса, тамбуры (том 1 л.д. 35-40).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:85 (пункт 5516 Перечня), является - административно-производственным корпусом (лит.А1), общей площадью 435,8 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Пермяцкая, д.2. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 27.07.2010 года Коми-пермяцким окружным филиалом ГУП "Центр технической инвентаризации пермского края" Здание (лит.А1) является административным зданием, в нем имеются помещения следующего назначения: кабинет ОАСУ, кабинеты, кабинет (помещение сервер), кабинеты по ТБ, коридоры, аккумуляторная, санузлы, кабинет ГУЭЭ, диспетчерский зал (том 1 л.д. 49-51).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:88 (пункт 4112 Перечня), является - административным зданием управления, общей площадью 728,6 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Пермяцкая, д.2. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 19.02.2009 года ГКУП "Коми-Пермяцкое окружное Бюро технической инвентаризации" Здание (лит.А) является административным зданием, в нем имеются помещения следующего назначения: рекреация, кабинеты, коридоры, помещение охраны,, службы диспетчерского и технологического управления, АТС, аппаратная СДТУ, группа материально-технического снабжения, подсобные помещения, актовый зал, санузлы, буфет (11,5 кв.м.), обеденный зал (19,4 кв.м.), лестничные клетки, касса, архив, бухгалтерия, кабинет главного бухгалтера, кабинет директора, э/котельная, тепловой узел, помещения ГО, зарядная, медицинская, комната, пункт управления (том 1 л.д. 56-62).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:42 (пункт 5758 Перечня), является - административное здание (лит. А-А1), общей площадью 378,7 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, пос. Суксун, ул. Заводская, д.5. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 05.12.2001 года Унитарным предприятием Здание (лит.А, А1) является лит. А - конторой, лит. А1 - котельной, в нем имеются помещения следующего назначения: тамбуры, коридоры, кладовые, кабинеты, бытовая комната, душевая, туалет, помещения, актовый зал, диспетчерская, мастерская (том 1 л.д. 66-70).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:42 (пункт 5954 Перечня), является - трехэтажным кирпичным зданием диспетчерского пункта, (лит.Б), общей площадью 326 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Сивинский район, с. Сива, ул. Куйбышева, д.11. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 26.12.2003 года ГУП "Ростехинвентаризация" Верещагинский филиал Здание является диспетчерским пунктом, в нем имеются помещения следующего назначения: кабинеты, туалеты, умывальная, кабинет мастеров, коридоры, кабинет ОДГ, лестничные клетки, тамбуры, кабинет начальника, кабинет ст. мастера, секретарь, кабинет заседаний, помещение сауны, ванна-бассейн, душевая, щитовая, бойлерная, комната отдыха (том 1 л.д. 74-80).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:127 (пункт 7305 Перечня), является - административным зданием КЭС, общей площадью 1602,9 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, 55. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 16.02.2009 года Кунгурским филиалом ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание является административным зданием КЭС, в нем имеются помещения следующего назначения: кабинеты, шкафы, коридоры, помещения, проходная, бытовые помещения, лестничные клетки, щитовая, раздевалки, санузлы, подсобные помещения, красный уголок, архив (том 1 л.д. 88-94).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:397 (пункт 177 Перечня), является - 5-этажное служебно-производственное панельное здание с подвалов (лит.Б), общей площадью 4 463,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Камчатовская, д.26. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 02.03.2009 года ГУП Производственное управление "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание (лит.Б) является служебно-производственным зданием, в нем имеются помещения следующего назначения: гаражи, тамбуры, коридоры, кладовые материальные, венткамеры, подсобные помещения, электрощитовая, лестничные клетки, служебные помещения, архивы, мастерская, насосная, бойлерная, кабинеты, касса, коридоры, обеденные залы 16,2 кв.м., 85,1 кв.м., мясной цех, курительная, шкаф, тамбур, бытовые комнаты, серверная, санузлы, умывальники, приемная, служебные помещения, диспетчерская, аппаратные, машинный зал (том 1 л.д. 102-108). Фактическое использование здания устанавливалось административным ответчиком на основании акта обследования от 07 августа 2019 года, согласно которому 76,78% здания (3425,8 кв.м.) от общей площади здания (4463,2 кв.м.) используется под административные кабинеты, клиентскую зону, столовую, вспомогательные к ним помещения, 23,2% (1037,4 кв.м.) от общей площади здания (4463,2 кв.м.) используются под технические и производственные помещения, что позволило Комиссии следовать вывод о том, что более 20% площади объекта фактически используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:850 (пункт 4212 Перечня), является - 2-этажным кирпичным административным зданием с антресольным этажом, общей площадью 445,1 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Танкистов, д.44а. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 16.10.2001 года муниципальным учреждением "Бюро технической инвентаризации" Здание (лит.А) является административным зданием, в нем имеются помещения следующего назначения: материальные кладовые, лестничные клетки, мастерские, раздевалки, душ, туалет, коридоры,, электрощитовая, бойлерная, кабинеты, санузлы, комната заседаний (том 1 л.д. 116-121).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:27 (пункт 1459 Перечня), является - 1-этажное здание (нежилое здание, подстанция), общей площадью 335,1 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул. Северная, д. 14. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 14.08.2001 года ГУП "Бюро технической инвентаризации Суксунского района" Здание является подстанцией, в нем имеются помещения следующего назначения: помещения, коридоры, подсобки, коридоры, тамбур (том 2 л.д. 35-40).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:257 (пункт 5891 Перечня), является - административно-производственным зданием, общей площадью 615,9 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, д.82а. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 16.02.2009 года ГУП Кунгурский филиал "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание является административно-производственным зданием, в нем имеются помещения следующего назначения: коридоры, слесарный цех, токарный цех, слесарка, обмоточный цех, склад, зарядная, трансформаторная, помещения, коридоры, подсобки, тамбур, маслохозяйство, трансформаторный цех, лаборатории, лестничные клетки, туалеты, душевые, архив, бытовая комната, кабинет, комната техника, химлаборатория, красный уголок, (том 2 л.д. 51-56).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:46578 (пункт 4430 Перечня), является - 3-этажным зданием, общей площадью 873,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Решетникова, д.6. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 02.04.2013 года ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание является зданием трансформаторной подстанции, в нем имеются помещения следующего назначения: помещение ЗРУ-бкв, лестничные клетки, санузлы, камеры трансформаторные, коридоры, щит управления, венткамеры, вспомогательные помещения, площадка, помещение телемеханики (том 2 л.д. 66-70).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:409 (пункт 6696 Перечня), является - 2-этажное здание, общей площадью 576,6 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Усольская, д.2а. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 12.12.2007 года ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание является зданием гаража со служебными помещениями, зданием мойки машин, в нем имеются помещения следующего назначения: кабинеты, ремонтная зона, бытовое помещение, кладовые материальные, душевая, туалет, умывальник, склад, моечная, коридор, тамбур (том 2 л.д. 81-84).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и копии свидетельства о регистрации права собственности объект недвижимости с кадастровым номером - **:28 (пункт 6302 Перечня), является - 2-этажное здание, общей площадью 467,8 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Богдана Хмельницкого, д.82а. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 13.12.2007 года Краснокамским филиалом ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Здание является зданием ремонтно-эксплуатационного пункта, в нем имеются помещения следующего назначения: тамбуры, лестничные клетки, кладовые, мастерская, гараж, комната отдыха, коридоры, туалет, душевая, санузел, щитовая, раздевалка, сауна, гаражный бокс, подсобное помещение, кабинеты, диспетчерская, хозяйственная кладовая, умывальная (том 2 л.д. 100-103).
Из объяснений представителя административного истца следует, что данные задания используется собственником - ОАО "МРСК-Урала" в соответствии с назначением, для производственных целей Общества, являющегося электросетевым предприятием Пермского края, направлено на реализацию целей обеспечения нормального функционирования электрических сетей, обеспечения бесперебойного снабжения потребителей электричеством, все помещения используются только собственником, доступ посторонних ли в здание ограничен, на территорию, на которой находятся здания доступ посторонних лиц ограничен, имеется охрана зданий, обеспечивается пропускной режим.
Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что помещений для осуществления административно-офисной либо торговой деятельности в спорных Зданиях не имеется, все помещения в зданиях предназначены для организации производственной деятельности Общества. Административные помещения "кабинеты" в спорных зданиях не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является, помещения отраженные в экспликациях как конторские и как помещения - предназначены для организации производственной деятельности, размещения сотрудников административного истца.
Оценивая представленный Акт от 07 августа 2019 года (объект с кадастровым номером **:397, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Камчатовская, д.26, пункт 177 Перечня), суд исходит из его содержания, представленных фотоизображений, являющихся приложением к акту, которые в своей совокупности не позволяют однозначно прийти к выводу о том, какие помещения отнесены к каждой из указанных категорий. Также не следует из Акта, что в результате обследования производились соответствующие замеры помещений, и соотнесение их с техническими документами, что исключает использование Акта в качестве доказательства фактического использования Здания.
Акты обследования фактического использования Зданий от 18 марта 2020 года в отношении Зданий по адресу: Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул. Северная, д.14 (том 2 л.д. 41-45), по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, д.82а (том 2 л.д. 57-61), от 16 марта 2020 года в отношении Здания по адресу: Пермский край, г, Пермь, Дзержинский район, ул. Решетникова, д.6 (том 2 л.д. 71-74), по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Усольская, д.2а (том 2 л.д. 85-91), по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Богдана Хмельницкого, д.82а (том 2 л.д. 104-113) судом не могут быть приняты во внимание при разрешении данного спора, поскольку составлены данные Акты после принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Иных доказательств в обоснование соответствия Здания условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено.
Поскольку вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены Здания, не предусматривает размещение офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение таких зданий к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пунктов 4202, 5169, 5516, 4112, 5758, 5954, 7305, 177, 4212, 1459, 5891, 4430, 6696, 6302 Перечня, подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020 год) суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением от 29.04.2020 года N 14835.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "МРСК Урала" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 4202, 5169, 5516, 4112, 5758, 5954, 7305, 177, 4212, 1459, 5891, 4430, 6696, 6302 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28.11.2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу открытого акционерного общества "МРСК Урала" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в четвертый Апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года.
Судья: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
