Решение Саратовского областного суда от 29 января 2020 года №3а-1077/2019, 3а-137/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 3а-137/2020
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Ионкиной В.В.
с участием представителя административного истца Киселевой Н.Е. - Богачева М.Ю., представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Степановой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Натальи Егоровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Рябихина Л.Ю., об оспаривании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (жилого дома),
установил:
Киселева Н.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости жилого дома площадью 69,7 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере рыночной 1 043 000 рублей по состоянию на 14 апреля 2014 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в период с 06 сентября 2016 года по 07 ноября 2019 ей на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" по состоянию на 14 апреля 2014 года в размере 3 522 191,92 руб.
Вместе с тем рыночная стоимость жилого дома по состоянию на указанную дату согласно отчету ООО "<данные изъяты>" N 439/11-19МА от 11 ноября 2019 года определена в размере 1 043 000 рублей.
Установленная распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца.
Определением суда привлечен к участию в деле административным ответчиком Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области.
В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить требования, представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что уменьшение кадастровой стоимости объекта недвижимости приведет к уменьшению финансовых поступлений в бюджет городского поселения.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Киселевой Н.Е. в период с 06 сентября 2016 года по 07 ноября 2019 ей на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>. 19 октября 2019 года на основании договора купли-продажи Киселева Н.Е. продала указанный объект недвижимости Рябихиной Л.Ю. Стоимость здания согласно договору купли-продажи составила <данные изъяты> руб.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Учитывая, что административный истец в силу требований главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога имущество, а также налога на доходы физических лиц от продажи долей объекта недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется с учетом особенностей, установленных статьей 217.1 настоящего Кодекса, то есть исходя из кадастровой стоимости объекта, в связи с чем результаты определения кадастровой стоимости квартиры затрагивают права и обязанности Киселевой Н.Е. как плательщика налога на доходы физических лиц. Следовательно, административный истец обладает правом обращения с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области актуализированные результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Саратовской области 28 декабря 2012 года утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" по состоянию на 05 июля 2012 года.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" кадастровая стоимость жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> определена по состоянию на 14 апреля 2014 года в размере 3 522 191,92 руб.
Административный истец просит восстановить срок на обращение в суд.
Суд считает, что предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок, который исчисляется со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, подлежит восстановлению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
На момент обращения в суд очередная государственная оценка на территории Саратовской области не проведена.
С учетом данного обстоятельства административный истец могла рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области, которая на момент обращения в суд не проведена.
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Оспаривая кадастровую стоимость указанной квартиры, административным истцом представлен в суд отчет об определении рыночной стоимости объекта оценки ООО "<данные изъяты>" N 439/11-19МА от 11 ноября 2019 года, которым рыночная стоимость определена в размере 1 043 000 рублей.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого оценщика об оценке объекта оценки.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведена в отчете, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпункте "е" пункта 22 федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее - ФСО N 7).
Объекты-аналоги сравнивались с объектом оценки по следующим элементам сравнения: по стоимости, общей площади, местоположению, транспортной доступности.
В рамках сравнительного подхода анализировались данные о предложениях по продаже объектов недвижимости (жилых домов), сходных по характеристикам и расположенных в городе Саратове.
Для сравнения оценщиком выбрано три объекта-аналога, расположенных в городе Саратове (пос. Поливановка), расположенных там же что и объект оценки, наиболее подходящих с объектом оценки количественным и качественным характеристикам.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Примененные экспертом объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Используемый оценщиком сравнительный подход к оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, не противоречит федеральным стандартам оценки и положениям Закона об оценочной деятельности, отказ от использования затратного и доходного подходов к оценке квартиры обоснован и сомнений не вызывает.
Приведенные в отчете сведения дают надлежащее представление о рынке жилья города Саратова на дату оценки и обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость, о местоположении объекта оценки, его количественных и качественных характеристиках.
Применены поправки на цену предложения, на коммуникации, на площадь, выбор от других поправок оценщиком мотивирован.
Основания для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости указанной выше квартиры у суда не имеется.
Полномочия, квалификация оценщика <данные изъяты>. подтверждены приложенными к заключению документами, в частности, оценщик проходил профессиональную переподготовку по программам "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", является членом саморегулируемой организации "<данные изъяты>", гражданская ответственность эксперта и общества застрахована ООО СО "<данные изъяты>", имеется квалификационный аттестат на проведение оценочной деятельности от 17 апреля 2018 года.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта недвижимости, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Возражения относительно требований административного истца ими в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах требования Киселевой Н.Е. подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости 15 октября 2018 года, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить срок на обращение в суд Киселевой Натальи Егоровны с указанными требованиями.
удовлетворить административное исковое заявление Киселевой Натальи Егоровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Рябихина Л.Ю., об оспаривании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (жилого дома).
Установить кадастровую стоимость жилого дома площадью 69,7 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере рыночной 1 043 000 рублей по состоянию на 14 апреля 2014 года.
Датой подачи заявления считать 13 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Саратовский областной суд в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка