Решение Брянского областного суда от 21 января 2020 года №3а-1076/2019, 3а-57/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 3а-57/2020
гор. Брянск 21 января 2020 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца Жмурина С.В. - Красноженюка Р.Г. и представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жмурина Сергея Васильевича об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость ( далее - Перечень).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777), включены объекты недвижимости, в том числе нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт Перечня - 377) и нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 434).
Административный истец Жмурин С.В. обратился в Брянский областной суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в него принадлежащих ему нежилых зданий, с кадастровыми номерами N, расположенных по адресам:<адрес> и <адрес>, ссылаясь на то, что указанные объекты не соответствуют критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ни назначение, ни разрешенное использование или наименование спорных зданий не свидетельствуют о размещении в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и в названных целях указанные объекты не использовались. Виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания, соответствуют виду разрешенного использования "склады", который не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Кроме того, объект с кадастровым N не эксплуатируется с 2014 года, весной 2018 года снесен и 15 февраля 2019 года снят с государственного кадастрового учета.
Определением от 21 ноября 2019 года административные дела по административным исковым заявлениям Жмурина С.В. об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343, в части включения в данный Перечень указанных выше объектов недвижимости, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Административный истец Жмурин С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Жмурина С.В.
В судебном заседании представитель административного истца Жмурина С.В. - Красноженюк Р.Г. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях. Уточнив заявленные требования, просил признать недействующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777, в части включения в него нежилого здания, кадастровый N, адрес: <адрес> (пункт Перечня - 377), и нежилого здания, кадастровый N, адрес: <адрес> ( пункт Перечня - 434 ).
Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала, ссылаясь на то, что включение принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемый Перечень соответствует пунктам 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорный объект с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Перечень, утвержденный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343, исходя из предназначения, которое определялось документами технического учета. По сведениям из ЕГРН данный объект имеет назначение: нежилое здание, наименование: "склад", общей площадью 1989,60 кв.м, по данным технического учета данный объект в своем составе имеет комнаты с наименованием "складское". Управление имущественных отношений Брянской области считает, что комната с наименованием "склад" свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли. Таким образом, в данном случае площадь, предназначенная для осуществления торговой деятельности, составляет 100%, т.е. более 20%. Объект с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, включен в оспариваемый Перечень также исходя из предназначения, которое определялось документами технического учета, и фактического использования. По сведениям из ЕГРН объект имеет назначение: нежилое здание, наименование: нежилое здание, общей площадью 124,9 кв.м, по данным технического учета объект имеет наименование "теплая мойка" и в своем составе имеет помещения с наименованием "моечная", площадью 82 кв.м, "подсобное", площадью 16.1 кв.м, "бойлерная", площадью 26,8 кв.м. Таким образом, площадь, предназначенная для оказания бытовых услуг, составляет 65,6 %, т.е. более 20%. Кроме того, по акту обследования, составленному по состоянию на 23 марта 2017 года, установлено, что данный объект на момент включения в Перечень использовался в качестве торгового на 100%. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав объяснения представителя административного истца Жмурина С.В. - Красноженюка Р.Г., представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО7, заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов административного дела, Жмурину С.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 05 марта 2010 года 32 АГ N 655998).
Кроме того, Жмурин С.В. с 2003 года являлся собственником нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 15 февраля 2019 года (свидетельство о государственной регистрации права от 07 октября 2004 года 32 АБ N 126374, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 октября 2019 года).
В оспариваемый Перечень на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены соответственно под пунктами 377 и 434.
Как следует из возражений представителя административного ответчика- управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., объект недвижимости с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Перечень, утвержденный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343, исходя из предназначения как торговый объект, а объект недвижимости с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, включен в оспариваемый Перечень исходя из предназначения и фактического использования, как объект, предназначенный для бытового обслуживания, и используемый в качестве торгового.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из приведенных правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов
объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду ( пункт 8 названного Порядка).
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Судом установлено, что нежилое здание с кадастровым N расположено на земельном участке, площадью 3862 +/- 21,75 кв.м, кадастровый N, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для организации базы и складов.
Нежилое здание с кадастровым N, располагалось на земельном участке, площадью 16 284 +/- 44,66 кв.м, кадастровый N, по адресу:<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - склады и оптовые базы IV - V классов по классификации СанПиН.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
До вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, согласно его пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок ( пункт 1.2.9).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходя из видов разрешенного использования земельных участков, на которых расположены спорные объекты недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что принадлежащие административному истцу объекты относятся к торговым объектам и (или) объектам бытового обслуживания, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Таким образом, содержание вида разрешенного использования земельных участков должно выясняться с учетом фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать здание торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащее Жмурину С.В. нежилое здание, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, необходимым для признания торговым объектом.
Судом установлено, что согласно правоустанавливающим документам принадлежащее административному истцу нежилое здание, площадью 1989,60 кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое.
Исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, в указанном нежилом здании отсутствуют площади, предназначенные для размещения в нем торговых объектов. Согласно экспликации к поэтажному плану указанного здания (строения) помещения здания имеют наименование "складское", площади которых составляют 1089,6 кв.м, 564,0 кв.м, 51,9 кв.м и 284,1 кв.м, всего 1989,6 кв.м.
При таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, является торговым по предназначению. Нахождение в составе указанного здания (согласно экспликации) помещений, поименованных как "складское", не свидетельствует об обоснованности включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, поскольку согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. Таким образом, указание на наименование помещения "склад", "складское" безусловно не свидетельствует о том, что принадлежащее административному истцу нежилое здание, в состав которого входит такое помещение, по предназначению относится к торговым объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, обследование указанного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до определения оспариваемого Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не проводилось.
Доказательств, подтверждающих включение в оспариваемый Перечень указанного объекта недвижимости по его фактическому использованию для размещения торговых объектов, административным ответчиком не представлено.
При этом, как следует из договора аренды от 03 января 2016 года N 4, арендодатель Жмурин С.В. сдает, а арендатор ООО "Балатеп-Брянск" принимает в аренду складские помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м. Согласно информации, предоставленной директором ООО "Балатеп-Брянск" ФИО8, складские помещения, общей площадью 1000 кв.м, расположенные по указанному адресу, находятся в аренде у ООО "Балатеп-Брянск" с 01 января 2016 года по настоящее время, фактическое использование помещений - хранение.
Из объяснений свидетеля ФИО7, работающей главным бухгалтером ООО "Балатеп-Брянск", следует, что в указанном здании торговых залов не имеется, торговая деятельность в данном здании ни административным истцом, ни ООО "Балатеп-Брянск", ни иными лицами не ведется. ООО "Балатеп-Брянск" используется арендуемое помещение, площадью 1000 кв.м, как склад товара, реализация которого производится в магазинах, не имеющих отношения к данному зданию.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено. Доводы представителя административного ответчика о том, что основным видом деятельности ИП Жмурина С.В. и ООО "Балатеп-Брянск" является торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах, а дополнительными видами деятельности ООО "Балатеп-Брянск" также и оптовая торговля продуктами и непродовольственными товарами, в связи с чем арендуемые помещения могли и могут быть использованы в коммерческих целях, не являются доказательством использования административным истцом спорного объекта недвижимости в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> в оспариваемый Перечень по критерию его предназначения и фактического использования как торгового объекта.
Проверив доводы административного ответчика о включении в оспариваемый Перечень принадлежащего Жмурину С.В. объекта недвижимости с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из его предназначения и фактического использования, как объекта, предназначенного для бытового обслуживания, и используемого в качестве торгового, суд находит их необоснованными по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07 октября 2004 года 32 АБ N 126374 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 октября 2019 года на данный объект недвижимости назначение указанного объекта: нежилое.
Как следует из технического паспорта и экспликации к поэтажному плану указанного здания (строения), здание имеет наименование: теплая мойка а/м, помещения здания имеют следующие наименования и площади: "моечная" - 82,0 кв.м, "подсобное" - 16,1 кв.м, "бойлерная" - 26,8 кв.м, всего 124,9 кв.м.
Таким образом, на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета, исходя из наименования объекта "теплая мойка" и наименования находящихся в здании помещений, нельзя сделать безусловный вывод о том, что данный объект недвижимости предназначен для размещения в нем объектов бытового обслуживания.
В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации бытовые услуги - платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.
Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания. Однако, доказательств, с достоверностью подтверждающих, что административным истцом здание "теплой мойки" или помещения в нем на момент включения указанного здания в оспариваемый Перечень использовались для оказания бытовых услуг потребителям, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в нем не содержится сведений о видах экономической деятельности ИП Жмурина С.В., связанных с оказанием бытовых услуг.
Доказательств, подтверждающих фактическое использование спорного здания, с кадастровым N, или расположенных в нем помещений, общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания, в качестве "торговых", административным ответчиком не представлено.
Как следует из представленной технической документации, в здании с кадастровым N, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют помещения, предназначенные для торговой деятельности, для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Представленный административным ответчиком акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, от 23 марта 2017 года не свидетельствует о фактическом использовании спорного объекта в качестве торгового, т.к. не позволяет достоверно определить фактическое использование не менее 20 процентов общей площади здания в качестве торговых объектов. Согласно данному акту, общая площадь здания, в соответствии с правоустанавливающими документами, составляет 124,9 кв.м, собственник здания - Клинцовское районное потребительское общество, описание помещения - нежилое, фактическое использование объекта - торговля, процент использования - 100%. Акт составлен в отсутствие собственника.
При этом в указанном акте не содержится сведений о фактическом использовании помещений, входящих в состав объекта, указания о площадях помещений, используемых под торговые объекты. Пункт 2 акта "Факты, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, в том числе вывески, рекламные стенды, баннеры (в случае, если при проведении осмотра объекта недвижимого имущества возникли обстоятельства, препятствующие доступу к объекту недвижимого имущества)" не заполнен.
Допрошенные судом свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, подписавшие указанный выше акт обследования от 23 марта 2017 года, не смогли пояснить исходя из каких установленных фактов было определено фактическое использование указанного объекта недвижимости в качестве торгового. При этом из объяснений указанных свидетелей следует, что в отсутствие собственника осмотр здания проводился визуально, использование объекта в качестве торгового определялось по вывескам. Вместе с тем, какие вывески имелись на спорном здании на момент его обследования, не помнят.
Таким образом, указанный акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования от 23 марта 2017 года не может быть признан надлежащим доказательством по настоящему административному делу, подтверждающим фактическое использование спорного здания в качестве торгового объекта.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> оспариваемый Перечень по критерию его предназначения как объекта бытового обслуживания и фактического использования как торгового объекта.
Кроме того, как установлено судом, указанный объект недвижимости снесен собственником в 2017 году. Согласно информации Брянского отделения N 8605 ПАО Сбербанк, 17 мая 2017 года в рамках проведения мониторинга (плановой проверки и актуализации имущества) залогового обеспечения по залогодателю ИП Жмурин С.В. договора залога от 31 января 2017 года подразделением мониторинга залогового обеспечения Управления мониторинга кредитных операций и залогового обеспечения Среднерусского банка ПАО Сбербанк, в ходе визуального осмотра было обнаружено: факт утери залога, а именно: - нежилого помещения (теплая мойка а/м), литер.Ж, этаж: надземный, назначение: нежилое, площадью 124,9 кв.м., кадастровый N, адрес (местонахождение): <адрес>.
Из положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В свою очередь по смыслу положений пунктов 2 и 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества определяется в целях применения закона субъекта Российской Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, регулируя сферу правоотношений, связанную с налогообложением, и носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 октября 2019 года объект недвижимости с кадастровым N адрес (местонахождение): <адрес>, снят с кадастрового учета 15 февраля 2019 года.
С учетом изложенного, принимая во внимание принципы и цели налогообложения, а также учитывая то, для чего формируется и определяется перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, суд приходит к выводу, что если объект недвижимости фактически прекратил свое существование и поэтому уже не может являться объектом налогообложения, то и включение отсутствующего объекта в перечень объектов недвижимого имущества невозможно, т.к. ничем не обосновано. Недвижимое имущество, прекратившее свое существование (уничтоженное, снесенное), в статье 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения не признается и таковым не является.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, и нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данных объектов в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
На основании изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Жмурина С.В.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений не действующими соответственно с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Жмурина Сергея Васильевича удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1343 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Клинцы Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1777), в части включения в данный Перечень:
- нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт Перечня - 377);
- нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня - 434).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка