Решение Самарского областного суда от 22 июля 2020 года №3а-1074/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 3а-1074/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,
с участием представителя Юренкова А.Р. - Рыльцева В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1074/2020 по административному исковому заявлению Юренкова А.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в связи с недостоверностью сведений о нем, использованных при определении их кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Юренков А.П. обратился в Самарский областной суд с административным иском к Правительству Самаркой области, Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области о пересмотре архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
С учетом уточнения требований, административный истец просит суд установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 2 группы видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" - 85, 42 руб. за 1 кв.м, установленного для участков муниципального района Сызранский Самарской области, в размере 24 807 078, 46 рублей по состоянию на 21.07.2015.
В обоснование требований указано, что Юренков А.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником спорного земельного участка, кадастровая стоимость которого на дату оценки была определена в размере 152 536 524, 12 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для 2 группы видов разрешенного использования в размере 525, 24 руб., установленного Приложением N 2 к постановлению Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" для земельных участков в соответствующем кадастровом квартале города Сызрань, тогда как земельный участок расположен в селе Уваровка Сызранского района Самарской области. Указанный земельный участок был образован из исходного земельного участка с кадастровым номером N, который, в числе всех прочих земельных участков, расположенных в кадастровом квартале "N", постановлением Правительства Самарской области N 769 от 10.12.2014 г. был исключен из раздела "городской округ Сызрань" и включен в раздел "муниципальный район Сызранский". Административный истец полагает, что кадастровая стоимость земельного участка определена неправильно, в повышенном размере, исходя из недостоверных сведений о фактическом местоположении участка, в нарушение действующих на момент ее определения нормативных актов, что нарушает права и законные интересы Юренкова А.П., поскольку повлекло необоснованное увеличение налоговой базы.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Рыльцев В.Е., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, а также заинтересованных лиц администрации городского округа Сызрань, администрации муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области представлены письменные пояснения, администрацией Сызранского района Самарской области представлены возражения, в которых просят в удовлетворении требований отказать.
В силу ст.ст. 150, 247 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Юренков А.П. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером (далее также КН) N, площадью 290 413 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", по адресу: <адрес> (дата постановки на кадастровый учет 21.07.2015), о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости 08.11.2019.
13.11.2013 года Правительством Самарской области принято постановление N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" (далее также Постановление N 610).
Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена кадастровая стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области; Приложением N 2 утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Самарской области; Приложением N 3 - средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Самарской области.
Для муниципального района Сызранский Самарской области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале 63:080117011 постановлением Правительства Самарской области N 610 (Приложение N 2) не определены.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению N 610, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 525, 24 руб. за 1 кв.м для земельных участков 2 группы видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки", расположенных в городском округе Сызрань в кадастровом квартале "N" и составила 152 536 524, 12 рублей (290 413 х 525, 24).
Установлено также, что исходным земельным участком, из которого впоследствии был образован спорный земельный участок, является земельный участок с кадастровым номером N (дата присвоения кадастрового номера 23.04.2009г.)
Приказом министерства строительства Самарской области от 17.07.2012г. N 189-н "О включении земельного участка в границы села Уваровка сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области" земельный участок с кадастровым номером N, площадью 290 413 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Новая Рачейка, СХА им. Ленина, участок N 1, включен в границы с. Уваровка сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов; установлен вид его разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Копию настоящего приказа постановлено направить в Управление Росреестра по Самарской области для внесения соответствующих изменений в документы государственного кадастра недвижимости.
В соответствии со ст. 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (в настоящее время ЕГРН).
По распоряжению Правительства Самарской области N 262-р от 06.05.2013 г. в течение 2013 года проводились работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области по состоянию на 01.01.2013г.
Постановлением Правительства Самарской области N 610 (Приложение N 1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 290 413 кв.м, была определена по состоянию на 01.01.2013 года в размере 152 536 524, 12 руб., о чем представлена выписка из ЕГРН от 02.11.2019.
Объект снят с государственного кадастрового учета 23.05.2014г., в связи с разделом на 19 земельных участков, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.11.2019г.
Установлено также, что постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2014г. N 769 были внесены изменения в Постановление N 610. Пунктом 1 постановлено: в разделе "Городской округ Сызрань" признать утратившими силу ряд пунктов, включая пункт 43218, под которым значился земельный участок КН N. Приложением N 2 к Постановлению N 769 утверждена кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории муниципального района Сызранский, включая земельные участки в кадастровом квартале "N", в том числе кадастровая стоимость земельного участка КН N определена в размере 19 719 043 руб.
26.05.2015 г. сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка КН N внесены в кадастр недвижимости.
21.07.2015 г. указанные выше 19 земельных участков на основании заявления Юренкова А.П. были вновь объединены в один с присвоением кадастрового номера N, площадью 290 413 кв.м по адресу: <адрес>, с тем же видом разрешенного использования "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".
Обращаясь с административным исковым заявлением, Юренков А.П. ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ошибочно определена из удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) для 2-ой группы видов разрешенного использования земельных участков городского округа Сызрань в размере 525 24 руб. за 1 кв.м, на основании недостоверных сведений о фактическом местоположении земельного участка, что повлекло неправильное определение его кадастровой стоимости.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН с очевидностью следует, что ранее принадлежавший Юренкову А.П. земельный участок расположен на территории Сызранского района Самарской области в с. Уваровка.
Таким образом, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не мог быть определен исходя из УПКС для 2 группы видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в городском округе Сызрань в размере 525, 24 руб. за 1 кв.м, утвержденного Приложением N 2 к постановлению Правительства Самарской области N 610.
Для определения кадастровой стоимости земельных участков, в случае образования новых земельных участков, в юридически значимый период применялись Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. N 222 (далее также Методические указания N 222).
В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Таким образом, кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков не может быть определена исключительно из УПКС кадастрового квартала, в котором они расположены, поскольку в соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний N 222 кадастровая стоимость для таких участков определяется с использованием значений, установленных для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, что в данном случае не было принято во внимание.
По сообщению администрации городского округа Сызрань Самарской области от 05.02.2019г., Комитета имущественных отношений администрации городского округа Сызрань от 21.12.2018 г., администрации Сызранского района Самарской области от 24.12.2018, кадастровый квартал "N" территориально расположен вне границ городского округа Сызрань, в границах муниципального района Сызранский Самарской области.
Поскольку УПКС для 2 группы видов разрешенного использования земельных участков для муниципального района Сызранский в кадастровом квартале "N" Приложением N 2 к Постановлению N 610 установлен не был, а для применения УПКС для той же группы земельных участков города Сызрани отсутствуют правовые основания, суд полагает, что в данном случае при расчете кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежал применению средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципального района Сызранский Самарской области, установленный Приложением N 3 к указанному постановлению.
Отсутствие такого правового регулирования в Методических указаниях N 222, само по себе, не может обосновывать применение уполномоченным органом для расчетов п. 2.1.3 без учета населенного пункта и ухудшать положение заявителя, фактически владеющего земельным участком, расположенным вне границ городского округа Сызрань.
Местоположение земельного участка не изменялось.
Суд полагает, что использованные при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка сведения о его местоположении, с учетом установленных обстоятельств, не отвечают критериям достоверности.
Доводы административного истца о необходимости применения значения среднего уровня кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель 2 группы видов разрешенного использования для муниципального района Сызранский Самарской области в значении 85,42 руб., в соответствии с приложением N 3 Постановления N 610, являются обоснованными, поскольку такой показатель учитывает как местоположение (населенный пункт), так и вид разрешенного использования земельного участка.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 НК РФ, ст. 24.18, абзац 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Согласно п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Таким образом, суд полагает, что права административного истца затрагиваются, поскольку сохраняется необходимость уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельного участка и право налогового органа на взыскание недоимки.
Доводы администрации Сызранского района Самарской области о пропуске административным истцом срока исковой давности обращения с заявлением в суд несостоятельны.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Поскольку сведения о кадастровой стоимости спорного участка внесены в ЕГРН 21.07.2015, административный иск подан в суд 22.04.2020, срок обращения с заявлением Юренковым А.П. не пропущен.
Ссылки администрации на отсутствие результатов судебной экспертизы отчета о рыночной стоимости спорных участков не могут быть учтены, поскольку в данном случае основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Так как спорные земельный участок фактически располагался в границах с. Уваровка муниципального района Сызранский, определение его кадастровой стоимости из УПКС для кадастрового квартала города Сызрань нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости участка, и свидетельствует об использовании недостоверных сведений при определении его кадастровой стоимости, которая подлежит пересмотру.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Юренковым А.П. требований об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка исходя из среднего уровня кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов, установленного Приложением N 3 к Постановлению N 610 для земельных участков 2-ой группы видов разрешенного использования в размере 85, 42 руб., по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Согласно ст. 24.20 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Юренкова А.П. удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 290413 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, исходя из среднего уровня кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Самарской области для 2 группы видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" в размере 85, 42 руб. за 1 кв.м, установленного постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" для участков муниципального района Сызранский Самарской области в размере 24 807 078, 46 рублей по состоянию на 21.07.2015.
Датой подачи Юренковым А.П. заявления в суд считать 22.04.2020г.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2020г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
г. Самара 22 июля 2020 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,
с участием представителя Юренкова А.Р. - Рыльцева В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1074/2020 по административному исковому заявлению Юренкова А.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в связи с недостоверностью сведений о нем, использованных при определении их кадастровой стоимости,
руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административные исковые требования Юренкова А.П. удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 290413 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, исходя из среднего уровня кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Самарской области для 2 группы видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" в размере 85, 42 руб. за 1 кв.м, установленного постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" для участков муниципального района Сызранский Самарской области в размере 24 807 078, 46 рублей по состоянию на 21.07.2015.
Датой подачи Юренковым А.П. заявления в суд считать 22.04.2020г.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Калинникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка