Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 ноября 2019 года №3а-107/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 3а-107/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Амандус О.А.,
с участием административного истца Угдыжековой Н.В.,
представителя административных ответчиков администрации города Абакана, бюджетно-финансового управления администрации города Абакана Шестопаловой И.А.,
представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Руденко Е.А.,
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Полежаевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угдыжековой Надежды Валентиновны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Угдыжекова Н.В. обратилась в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, мотивируя требования тем, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2017 г. на администрацию города Абакана возложена обязанность обеспечить Угдыжекову Н.В. жилым помещением не менее 20 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, 16 ноября 2017 г. возбуждено исполнительное производство, однако решение до настоящего времени не исполнено. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении более полутора лет привело к нарушению ее права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации.
В судебном заседании административный истец Угдыжекова Н.В. на заявленных требованиях настаивала по изложенным основаниям.
Представитель административных ответчиков бюджетно-финансового управления администрации города Абакана, администрации города Абакана Шестопалова И.А. возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для взыскания испрашиваемой административным истцом компенсации за счет средств бюджета муниципального образования город Абакан, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа относится к расходным обязательствам Республики Хакасия. Полагала, что должником принимаются достаточные и эффективные меры для своевременного исполнения состоявшегося в пользу административного истца судебного постановления, в рамках выделяемого на эти цели финансирования.
Представитель Министерства финансов Республики Хакасия Руденко Е.А. пояснила, что Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансовым органом местного самоуправления в данном случае является бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана, а главным распорядителем бюджетных средств- администрация города Абакана.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Полежаева И.В. пояснила, что на исполнении находится около 140 исполнительных производств по указанной категории дела, службой судебных приставов принимаются меры для исполнения решения суда, должником предоставляется пакет документов, администрация города Абакана привлекается к административной ответственности. Исполнительные производства прекращаются только в связи с фактическим исполнением.
Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что судебным актом по административному исковому заявлению Угдыжековой Н.В. не могут быть затронуты права и обязанности министерства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N N, материалы исполнительного производства N N, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (с последующими изменениями) (далее- Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что Угдыжекова Н.В. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее- Федеральный закон N 159-ФЗ) и статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее- Закон Республики Хакасия N 55-ЗРХ) имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2017 г., вступившим в законную силу 22 октября 2017 г., на администрацию города Абакана возложена обязанность обеспечить Угдыжекову Н.В. жилым помещением не менее 20 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
16 ноября 2017 г. возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Угдыжекова Н.В., как лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ на основании судебного акта, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность исполнить требование неимущественного характера, имеет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Обращение Угдыжековой Н.В. в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закон N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее- Постановление Пленума N 11) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Финансирование расходов на возмещение полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установленных статьей 2 настоящего Закона, производится за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия N 55-ЗРХ).
Законом Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 85-ЗРХ (далее- Закон Республики Хакасия N 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия N 85-ЗРХ осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями.
В силу части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия N 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий (часть 1статьи 4 Закона Республики Хакасия N 85-ЗРХ).
Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В судебном заседании установлено, что Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 г. N 114-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" городу Абакану была предоставлена субвенция в размере 24 203 тыс. руб., на которые приобретено 21 жилое помещение.
Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2017 г. N 104-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" городу Абакану предоставлена субвенция в размере 14 804 тыс. руб., на которые приобретено 10 жилых помещений.
Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. N 82-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" городу Абакану предоставлена субвенция в размере 18 678 тыс. руб., на которые приобретено 10 жилых помещений.
10 марта 2017 г., 3 октября 2017 г, 27 ноября 2017 г., 27 февраля 2018 г., 6 июня 2018 г., 28 августа 2018 г., 3 октября 2018 г., 23 января 2019 г., 2 июля 2019 г. 29 августа 2019 г. администрацией города Абакана направляясь письма на имя министра финансов Республики Хакасия и на имя Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия с просьбой рассмотреть возможность увеличения размера субвенций из бюджета Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений во исполнение судебных решений.
Административный истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, в результате длительного неисполнения судебного решения Угдыжекова Н.В. лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище.
Принимая во внимание разъяснения, приведенные в пункте 55 Постановления Пленума N 11, в общую продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2017 г. следует включить период с 16 ноября 2017 г. до даты рассмотрения настоящего административного дела, что составляет 736 дней.
Оценивая доводы административных ответчиков о недостаточности денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, суд отмечает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
При таких обстоятельствах с учетом приведенной выше правовой позиции Европейского Суда по правам человека, а также учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда, что является основанием возникновении у Угдыжековой Н.В. права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума N 11 размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Учитывая приведенные обстоятельства, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для Угдыжековой Н.В., прибегнувшей к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в ее пользу судебного постановления в разумный срок, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, однако заявленный административным истцом размер компенсации является завышенным, не приведено доводов в обоснование расчета, произведенного с учетом курса евро, имеются основания для снижения размера компенсации до 100 000 рублей, которые подлежат зачислению на расчетный счет административного истца.
Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из того, что в силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о бюджетно-финансовом управлении Администрации города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 19 декабря 2006 г. N 333, бюджетно-финансовое управление Администрации города Абакана является уполномоченным органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан по управлению средствами бюджета города Абакана, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города, и наделено правами юридического лица.
Таким образом, исходя из разъяснений, приведенных в пункте 63 Постановления Пленума N 11, именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу Угдыжековой Н.В. также подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Угдыжековой Надежды Валентиновны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с администрации города Абакана в лице бюджетно-финансового управления администрации города Абакана, за счет средств бюджета муниципального образования город Абакан в пользу Угдыжековой Надежды Валентиновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты>
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Угдыжековой Надежды Валентиновны N N
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Республики Хакасия отказать.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка