Решение Ярославского областного суда от 31 июля 2018 года №3а-107/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 3а-107/2018
гор. Ярославль 31 июля 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
Установил:
ОАО "Российские железные дороги" в административном исковом заявлении с учетом уточнения просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2010г. в размере рыночной стоимости 32 353 000 руб. на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.
Административные исковые требования мотивированы тем, что земельный участок принадлежит акционерному обществу на праве собственности. Установленная в отношении земельного участка кадастровая стоимость значительно превышает его рыночную стоимость, чем затрагиваются права общества как плательщика земельного налога.
Представитель административного истца по доверенности Кокина Е.С. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области по доверенности Лысова К.И. оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда, указав также, что требования административного истца о применении новой кадастровой стоимости с 01.01.2017г. являются необоснованными, так как оценка земельного участка проводилась не в соответствии с Законом об оценочной деятельности, поэтому датой обращения с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости необходимо исчислять с даты подачи административного иска в суд. Кроме того, пропущен срок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Пахомова Е.В. возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы представителя Правительства Ярославской области.
Представитель заинтересованного лица администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района -глава администрации Куликов А.И.- возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на возможность уменьшения поступления в бюджет поселения налоговых платежей.
Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, представили письменные объяснения, в которых возражений относительно заявленных требований не указали.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
ОАО "Российские железные дороги" является собственником вышеуказанного земельного участка, что подтверждается свидетельствами от государственной регистрации права.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 4 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципального Совета Чебаковского сельского поселения от 29.10.2009 N 5 (ред. от 09.04.2015) на территории поселения установлен земельный налог. Налогоплательщики, объект налогообложения и налоговая база, порядок определения налоговой базы, налоговый и отчетный периоды, порядок представления налоговой декларации и налогового расчета по авансовым платежам по налогу устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговые ставки земельного налога устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом РФ, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
Установление в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанных объектов недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он является.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", частью 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011г. N 702-п (в редакции постановления от 22.10.2012г. N 1150-п) по состоянию на 01.01.2010г. и составляет 333 451 351,20 руб.
В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы от 09.07.2018г., проведенной экспертом ФИО1 на основании определения суда, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. составляет 32 353 000.
Суд, исследовав заключение судебной экспертизы и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки, о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности. Изложенные в заключении судебной экспертизы выводы о размере рыночной стоимости земельного участка экономически обоснованны.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы, поскольку заключение мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Доказательства, которые могли бы поставить под сомнения выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, лицами, участвующими в деле, не представлены.
Представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО "Яр-Оценка", в соответствии заключением судебной экспертизы содержит недостатки, которые повлияли на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, определенной в этом отчете. В связи с этим данный отчет не может быть использован при разрешении настоящего административного спора.
В силу изложенного при определении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости суд исходит из заключения судебной экспертизы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровых стоимостей земельных участков в связи с установлением в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размеры рыночной стоимости земельных участков подтверждены достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в данном деле является дата обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 14 декабря 2017г., то есть дата обращения акционерного общества с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области.
Доводы представителей Правительства Ярославской области и департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о необходимости указания в решении суда даты обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения с административным иском в суд основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не могут приняты во внимание.
В соответствии с частью 4 статьи 245 КАС РФ в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
На основании вступившего в силу с 01 января 2017 г. Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (части 6, 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").
Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьей срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленный статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц предварительный порядок обращения в комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.
Как указано в пункте 25 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ, законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию.
Также являются необоснованными доводы представителя Правительства Ярославской области о пропуске срока обращения с административным иском в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 29 июня 2016г. Таким образом, срок обращения с административным иском не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ОАО "Российские железные дороги" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2010г. в размере рыночной стоимости 32 353 000 руб. на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 32 353 000 руб.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 14 декабря 2017г.
Решение может быть обжаловано в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка