Решение Алтайского краевого суда от 14 мая 2018 года №3а-1070/2017, 3а-51/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 3а-51/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бакланова Е.А.,
при секретаре Пьянковой Н.А.,
с участием прокурора <данные изъяты>.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе об оспаривании в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
установил:
<данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (с учетом уточнения требований) в части отнесения фактически занимаемого <данные изъяты> земельного участка, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: <адрес>, к зонам с особыми условиями использования: санитарно - защитной зоне Северного промышленного района, зоне затопления и зоне санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения. В обоснование административных исковых требований указано, что <данные изъяты> является владельцем самовольно возведенного жилого дома, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу. В целях оформления прав на земельный участок она обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, в решении которого об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка указано, что земельный участок находится в санитарно - защитной зоне Северного промышленного района, в которой согласно пункту 5 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> запрещается размещать жилую застройку, а также в зоне затопления поводком и зоне санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения. Вместе с тем, указанные зоны в государственный кадастр недвижимости не внесены и в установленном порядке не определены. Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации и федеральным законам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании административный истец <данные изъяты> и ее представитель <данные изъяты> административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> <данные изъяты> возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Кроме того, представитель пояснила, что санитарно-защитная зона Северного промышленного района устанавливалась нормативно в совокупности от существующих предприятий, была отображена на карте Генерального плана и перенесена на карту зон с особыми условиями использования территорий, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки. Зона затопления и зона санитарной охраны источника водоснабжения - <адрес> также изначально были определены в Генеральном плане и в дальнейшем отображены в оспариваемом нормативной акте.
Иные лица, участвующие в деле в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее - Правила землепользования и застройки), приложениями к которым является Карта градостроительного зонирования территории (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение 2).
В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.
Правила землепользования и застройки приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 9 части 2 статьи 42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Нарушений порядка принятия нормативного правового акта, внесения изменений и дополнений не установлено. Требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение принято по результатам публичных слушаний, официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Данные обстоятельства также подтверждаются решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному иску <данные изъяты> о признании не действующими в части Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Как следует из материалов административного дела, <данные изъяты> владеет жилым домом по <адрес>, являющимся самовольной постройкой, что подтверждается техническим паспортом домовладения и техническим заключением (т.1 л.д.21-30).
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.
Кроме того, распоряжением данного Комитета от ДД.ММ.ГГ *** <данные изъяты> предварительно согласовано предоставления вышеуказанного земельного участка.
Согласно Приложению 2 Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес> к Правилам землепользования и застройки земельный участок по <адрес> расположен в санитарно-защитной Северного промышленного района, зоне подтопления паводком 1% обеспеченности и зоне санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения.
При внесении изменений в Правила землепользования и застройки санитарно - защитная зона, зона подтопления паводком 1% обеспеченности и зона санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения в пределах указанного земельного участка не изменялись.
Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа <данные изъяты> в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.35).
Согласно пунктам 1,3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с этим <данные изъяты> на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным истцом по требованиям об оспаривании нормативного правового акта в части.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления санитарно-защитной зоны, зоны затопления и зоны санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Санитарно-защитные зоны, зоны затопления и зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление санитарно-защитных зон, зон затопления и зон санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения действующим законодательством не отнесено.
Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (часть 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с частями 1,2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.
Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункты 4.2 - п. 4.4).
Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1)В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН ***).
В части 3 статьи 87 пункте 5.1 части 5 статьи 90 Правил землепользования и застройки предусмотрены аналогичные ограничения о недопустимости размещения жилой застройки в санитарно - защитных зонах.
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно - защитной зоны. Установленные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно - защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Согласно представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) сведениям, санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении санитарно-защитной зоны для Северного промышленного узла не выдавалось. ДД.ММ.ГГ выданы положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты установленной санитарно-защитной зоны <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Кроме того, выданы аналогичные заключения: на установленную санитарно-защитную зону <данные изъяты> по адресу: <адрес>; на проект санитарно-защитной зоны группы предприятий <данные изъяты> по адресу: <адрес>; проект расчетной санитарно-защитной зоны для производственной площадки <данные изъяты> по адресу: <адрес>; на проект расчетной санитарно-защитной зоны <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> При этом, земельный участок по адресу: <адрес>, не попал в вышеуказанные санитарно-защитные зоны (т.1 л.д.188-195).
Исходя из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, данный земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону промплощадок, обслуживаемых предприятием (т.1 л.д.239).
Учитывая бремя доказывания, административный ответчик доказательств того, что земельный участок, расположенный по <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зоны, не представил.
Кроме того, Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).
В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН *** "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***).
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН *** зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно пункту 1.5 СанПиН *** защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН ***.
В силу предписаний закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с пунктом 1.2, 1.6 СанПиН *** "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2). Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Из приведенных норм права следует, что законодательством Российской Федерации предусматривается обязательность закрепления границ зон санитарной охраны на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.
В соответствии с Порядком утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) принимает решение об утверждении или отказывает в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения; принимает решение об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Из ответа на судебный запрос Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ следует, что в Единый государственный реестр недвижимости сведения о зонах санитарной охраны в черте <адрес> не вносились (т.2 л.д. 194).
Согласно ответу на судебный запрос <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, не подпадает в зону санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого водоснабжения используемых <данные изъяты> (т.2 л.д.201).
По сообщению управления строительства и территориального планирования <данные изъяты> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ в указанные органы не поступало решений об утверждении проекта округа или зоны санитарной охраны водного объекта, в также решений об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого водоснабжения в районе земельного участка по вышеуказанному адресу (т.2 л.д.207-210).
Из представленной Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю выборки из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по зонам санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес>, также не усматривается, что данным Управлением выдавалось соответствующее заключение в отношении проектов зон санитарной охраны действующих и проектируемых водозаборов, расположенных по <адрес> (т.2 л.д. 18-102).
Исходя из ответа Алтайского <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, в районе земельного участка по адресу: <адрес>, источники питьевого водоснабжения и их зоны санитарной охраны отсутствуют (т.2 л.д.204).
Таким образом, в материалы административного дела не представлены доказательства, свидетельствующие о правомерности отображения на Карте с особыми условиями использования территорий зоны санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения в границах используемого административным истцом земельного участка.
Относительно установления оспариваемым нормативным актом зоны затопления паводком 1% обеспеченности суд отмечает, что затопление относится к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В административном деле отсутствуют сведения о направлении соответствующим органом исполнительной власти Алтайского края предложений по установлению зон затопления на территории <адрес> в Федеральное агентство водных ресурсов, а также об установлении таких зон в порядке, установленном Правилами.
Напротив, согласно ответу отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГ, границы зон затопления по <адрес> не определены (т.1 л.д.241).
По сообщению Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в настоящее время ведутся работы по согласованию предоставленных из комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> сведений о границах зон затопления, подтопления с уполномоченными органами с целью дальнейшего направления данных сведений в Федеральное агентство водных ресурсов (т.1 л.д.234).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
Однако по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и федерального государственного бюджетного учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю, в Едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении земельного участка по адресу: <адрес>, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и в зоне затопления, а также сведения о границах указанных зон в районе расположения данного земельного участка (т.1 л.д.230-231, 237)
На основании изложенного, учитывая, что Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон, зон затопления и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, зоны затопления паводком 1% обеспеченности и зоны санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения, не установленных в предусмотренном порядке, в границах фактически занимаемого административным истцом земельного участка противоречит актам большей юридической силы, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Суд также учитывает, что в соответствии с частью 3 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Правил землепользования и застройки) границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Однако на тот момент в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствовали правовые основы, устанавливающие статус указанных территорий.
Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, позволили нормативно урегулировать правовые отношения в части определения территорий, подверженных затоплению, как зон с особыми условиями использования территорий.
Этим же Федеральным законом Водный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 67.1.
Таким образом, с момента внесения данных изменений, зоны затопления стали являться зонами с особыми условиями использования территории, установлен порядок определения границ таких зон, а также законодателем предусмотрена необходимость внесения сведений о них в государственные реестры, после чего они считаются определенными.
Вместе с тем, зона затопления паводком 1% обеспеченности была отображена на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
При этом административным ответчиком не представлено правового обоснования, а также доказательств правомерности отображения границ указанной зоны на Карте зон с особыми условиями использования территории.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, вводящие понятие "зона затопления паводком 1% обеспеченности" и предусматривающие отображение такой зоны на Карте зон с особыми условиями использования территории.
В то же время, после нормативного урегулирования правовых отношений в части определения территорий, подверженных затоплению, как зон с особыми условиями использования территории границы таких зон в пределах городского округа - <адрес> в установленном законодательством порядке не определены.
Судом не принимается во внимание наличие в сводной пояснительной записке Генерального плана городского округа списка мероприятий по охране водных ресурсов, в том числе соблюдение специального режима хозяйственной деятельности на территориях санитарной охраны источников водоснабжения, сведений о территориях, подверженных затоплению, а также данных об общей площади санитарно-защитных зон, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления зон с особыми условиями использования территорий, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.
При таких обстоятельствах административные исковые требования <данные изъяты> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта было отказано административному истцу в реализации его прав, суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.
Сообщение о принятом решении подлежит публикации в соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение 2 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в той мере, в какой оно устанавливает санитарно-защитную зону Северного промышленного района, зону затопления паводком 1% обеспеченности и зону санитарной охраны второго пояса источников питьевого водоснабжения в границах фактически занимаемого <данные изъяты> земельного участка, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Е.А. Бакланов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка