Решение Брянского областного суда от 29 мая 2020 года №3а-1065/2019, 3а-47/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 3а-47/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Дзех К.А.
административного истца Иваницкого С.В., его представителя Зубаревой К.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Брянского района Шапоревой А.Г., представителя заинтересованного лица ОАО "Российские железные дороги" Зиновьевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иваницкого Сергея Владимировича о признании частично не действующими Генеральный план Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2013 года N 5-5-12, Правила землепользования и застройки территории Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года N 5-7-10
УСТАНОВИЛ:
26 декабря 2013 года Брянским районным Советом народных депутатов принято решение N 5-5-12 "Об утверждении генерального плана Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области", опубликованное в газете "Деснянская правда" 15 января 2014 года N 2-3 (8699).
26 февраля 2014 года Брянским районным Советом народных депутатов принято решение N 5-7-10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области", опубликованное в газете "Деснянская правда" 7 марта 2014 года N 21-23 (8719).
Иваницкий С.В. обратился в Брянский областной суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Нетьинка, ул. Вокзальная. Администрацией Брянского района Брянской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в представленных границах, поскольку согласно генеральному плану Нетьинского сельского поселения участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги. 30 января 2019 года ему выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на спорном земельном участке, так как согласно Правилам землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения земельный участок расположен в зоне объектов железнодорожного транспорта и требованиями СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м.
Истец просит признать недействующими Генеральный план Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2013 года N 5-5-12, Правила землепользования и застройки территории Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года N 5-7-10 в части установления размеров и границы санитарно-защитной зоны железной дороги на принадлежащем ему земельном участке, как не соответствующие требованиям ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В судебном заседании административный истец Иваницкий С.В., его представитель Зубарева К.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости никаких обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано. Действующими строительными нормами и правилами предусмотрена возможность установления санитарно-защитной зоны железной дороги в размере от 50 до 100 метров. Орган местного самоуправления вправе устанавливать санитарно-защитные зоны на картах генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования при наличии соответствующего проекта обоснования и на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации. Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в градостроительной документации.
Представитель Брянского районного Совета народных депутатов Шапорева А.Г., представляющая также интересы администрации Брянского района Брянской области, заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что по функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Требованиями СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Санитарно-защитная зона устанавливается законодательством автоматически и отсутствие решения об установлении размера санитарно-защитной зоны не отменяет общего требования о санитарно-защитной зоне для железных дорог в 100 м.
Представители заинтересованных лиц Нетьинской сельской администрации, Нетьинского Совета народных депутатов в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В представленном отзыве на иск возражают против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что генеральный план, правила землепользования и застройки были разработаны и приняты в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Санитарно-защитная зона железной дороги устанавливается законодательством автоматически.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Российские железные дороги" просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания. Для использования земельного участка под жилую застройку на расстоянии менее 100 метров от крайнего рельса, необходимо проведение специальных шумозащитных мероприятий. Однако проектная документация по данному вопросу в ОАО "РЖД" не предоставлялась и специальных шумозащитных мероприятий со стороны административного истца не проводилось, в связи с чем отказ администрации Брянского района в утверждении схемы расположения земельного участка Иваницкого С.В. полагает законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора об обоснованности административного иска и его удовлетворении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Брянского района наделено статусом муниципальных районов.
В составе территорий Брянского муниципального района наделены статусом сельских поселений муниципальные образования, в том числе Нетьинское сельское поселение.
В соответствии с пунктом 12 статьи 9.1 Устава Брянского муниципального района, принятого решением Брянского районного Совета народных депутатов от 03.12.2010 N 4-12-1, к вопросам местного значения муниципального района, осуществляемым в отношении сельских поселений, входящих в состав муниципального района относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Утверждение генерального плана, правил застройки, использования земель в муниципальном районе относится к компетенции Брянского районного Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 23, пункт 26 статьи 24 Устава Брянского муниципального района).
Кроме того, 09 января 2013 года и 27 декабря 2013 года между Брянским муниципальным районом и муниципальным образованием "Нетьинское сельское поселение" были заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и жилищных правоотношений, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поседений документации по планировке территории (п. 1.2.1).
Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Решение Совета народных депутатов) подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).
Как следует из материалов дела, генеральный план Нетьинского сельского поселения был разработан в соответствии с муниципальным контрактом N 01 от 20 сентября 2010 года и дополнительным соглашением N 1 от 14 ноября 2011 года, заключенным между администрацией Брянского муниципального района Брянской области и ООО "Земресурс" г.Москвы.
Проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте Нетьинского сельского поселения. Органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний в Нетьинском сельском поселении является орган местного самоуправления поселения - Нетьинский сельский совет народных депутатов.
Решением Нетьинского сельского Совета народных депутатов от 18 января 2013 года N 2-16-3М были назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана Нетьинского сельского поселения на 20 февраля 2013 года. Настоящее решение обнародовано путем размещения на информационных стендах поселения с указанием места для ознакомления с проектом Генерального плана в Нетьинской сельской администрации.
Согласно протоколу публичных слушаний от 20 февраля 2013 года по проекту Генерального плана принят итоговый документ публичных слушаний.
6 марта 2013 года администрацией Брянского района принято постановление N 667 "О согласии с проектом генерального плана Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области".
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2013 года N 5-5-12 утвержден генеральный план Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области.
Указанное решение опубликовано в газете "Деснянская правда" 15 января 2014 года N 2-3 (8699) и согласно пункту 3 данного решения оно вступило в законную силу после опубликования.
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - урегулирован положениями статей 31, 32 ГрК РФ.
Согласно статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (п. 3). Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану (п. 9). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (п. 11). Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (пункт 12).
В силу статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (п. 1). Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (п. 2). Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (п. 3).
Из представленных административным ответчиком документов следует, что 20 февраля 2014 года проведены публичные слушания по обсуждению проекта правил землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения.
Согласно протоколу публичных слушаний от 20 февраля 2014 года принят итоговый документ публичных слушаний об одобрении проекта правил землепользования и застройки с дополнениями и изменениями.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года N 5-7-10 утверждены Правила землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области.
Указанное решение опубликовано в газете "Деснянская правда" 7 марта 2014 года N 21-23 (8719).
Кроме того, из представленных административным ответчиком скриншотов следует, что генеральный план, а также правила землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения размещены на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
Частью 6 статьи 8 Устава Брянского муниципального района предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования "Брянский район", учрежденном Брянским районным Советом народных депутатов для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, или в районной газете "Деснянская правда".
Таким образом, оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами, которые приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликованы в установленном порядке и вступили в силу.
Административный истец, его представитель указанные обстоятельства не оспаривают.
Согласно статье 23 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции ФЗ от 20.03.2011 N 41 - ФЗ), регламентирующей требования к содержанию генерального плана поселения, генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения: карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения.
Из оспариваемого генерального плана Нетьинского сельского поселения следует, что порядок установления охранных зон транспорта, их размеров и режима определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1.7). Санитарно-защитные зоны являются основными ограничениями при разработке генеральных планов муниципальных образований и должны учитываться на соответствующих стадиях проектирования. Размеры санитарно-защитных зон устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 4.1.8).
По территории Нетьинского поселения, вдоль южной границы, в широтном направлении пролегает железнодорожная магистраль "Липецк-Орел-Брянск-Смоленск". Протяженность на территории поселения 7 км (п. 5.5.6).
Утверждённые правила землепользования и застройки содержат карту градостроительного зонирования. В соответствии с главой 4 Правил, на карте градостроительного зонирования выделяются зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.
В картографическом материале генерального плана, правил землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона железной дороги.
Административный истец в обоснование заявленного требования ссылается на нарушение установления санитарно-защитной зоны железной дороги и соответственно неправомерное ее отображение по территории принадлежащего ему земельного участка, и установление необоснованных ограничений по его использованию.
Материалами дела установлено, что Иваницкий С.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 24 июля 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Из названной выписки следует, что участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" и обременений в отношении него не зарегистрировано.
По результатам рассмотрения уведомления Иваницкого С.В. о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке администрацией Брянского района выдано уведомление N 49 от 30 января 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как согласно Правилам землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения земельный участок расположен в зоне объектов железнодорожного транспорта. Требованиями CHuП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых решений Брянского районного Совета народных депутатов законодательству, имеющему большую юридическую силу, в части распространения санитарно-защитной зоны железной дороги на земельный участок с кадастровым номером N, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Таким образом, санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Согласно пунктам 4.1 и 4.3 СанПиН установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).
Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, по смыслу приведенных норм вопросы установления конкретных размеров и границ санитарно-защитных зон для объектов и производств отнесены исключительно к полномочиям Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.
Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что соответствующее решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении линии железнодорожного транспорта на территории Нетьинского сельского поселения не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размера административным ответчиком в материалы дела не представлен.
При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Таким образом, административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, установив на картах генерального плана и Правилах землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения санитарно-защитную зону, охватывающую земельный участок истца.
Доводы представителей административного ответчика, заинтересованных лиц о допустимости установления санитарно-защитной зоны для железных дорог в 100 м автоматически в силу нормативного регулирования суд находит несостоятельными, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом. Орган местного самоуправления таковым не является. Отображение в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения санитарно-защитной зоны железной дороги фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и нарушает права и законные интересы административного истца в той части, в которой указанная санитарно-защитная зона распространяется на принадлежащий административному истцу земельный участок.
При указанных обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Применительно к настоящему делу определяя момент, с которого оспариваемые административным истцом положения должны быть признаны недействующими, суд приходит к выводу о признании их не действующими с момента вступления в силу решения суда, поскольку они действуют с 2013, 2014 годов и соответственно применялись до вынесения решения суда.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
С учетом изложенного суд находит подлежащим опубликованию сообщение о принятом решении в официальном печатном издании районной газете "Деснянская правда".
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым взыскать с Брянского районного Совета народных депутатов в пользу административного истца понесенные по настоящему делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Иваницкого Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2013 года N 5-5-12, Правила землепользования и застройки территории Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года N 5-7-10 в части установления и отображения на картах градостроительного зонирования размеров и границы санитарно-защитной зоны железной дороги на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0000000:3087, расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район, поселок Нетьинка, ул. Вокзальная.
Взыскать с Брянского районного Совета народных депутатов в пользу Иваницкого Сергея Владимировича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании районной газете "Деснянская правда".
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка