Решение Пермского краевого суда от 18 августа 2020 года №3а-1064/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 3а-1064/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Рогатневой А.Н.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца Яковенко Л.Ф.,
представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Лихачева И.В.,
представителя административного ответчика Совета депутатов Култаевского сельского поселения Кузина Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Одинцовой Ларисы Николаевны об оспаривании в части: решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" и решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения",
УСТАНОВИЛ:
Одинцова Л.Н. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (вредакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157); решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (вредакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212 и от 31 мая 2018 года N 323) в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника на территорию земельного участка с кадастровым номером **:0047, расположенного по адресу: ****.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что установление в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в границах ее земельного участка не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН). В результате установленных необоснованных ограничений по использованию принадлежащего истцу земельного участка полагает, нарушаются ее права в части невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Административный истец Одинцова Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.
В судебном заседании представитель административного истца ЯковенкоЛ.Ф. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края Лихачев И.В., Совета депутатов Култаевского сельского поселения Кузин Э.Н. в судебном заседании возражали об удовлетворения заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относилось к вопросам местного значения поселения.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений Закона Пермского края от 7 июля 2008 года N 270-ПК "Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение", Устава муниципального образования "Култаевское сельское поселение", суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемых нормативных правовых актов, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу на дату их издания, допущено не было, оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования Советом депутатов Култаевского сельского поселения и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения.
Земским собранием Пермского муниципального района изменения в Генеральный план и правила землепользования и застройки внесены в пределах предоставленных данному органу положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Правил землепользования, предусмотренные статьями 24 - 25, 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдены.
С учетом изложенного, Генеральный план и Правила землепользования приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оспариваемые нормативные правовые акты официально опубликованы в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде являются действующими. Изложенное не оспаривается лицами, участвующими в деле и подтверждено при рассмотрении аналогичного дела (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от16ноября2017года N 44-АПГ17-16).
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся, к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, в 0,5 км восточнее д. болдино Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края в 1951 году был организован скотомогильник в связи с захоронением крупного рогатого скота (земельный участок с кадастровым номером **:1649), который в настоящее время законсервирован.
Данный участок находится в собственности Пермского края и распоряжением названного субъекта Российской Федерации от 10 июня 2015 года N 179-рп закреплен на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.
6 февраля 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 29 (далее - Решение N 29) утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план). 9 июня 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 53 (далее - Решение N 53) утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана и прилагаемых к Генеральному плану картах, а также на карте зон с особыми условиями использования территории сельского поселения - Култаевское сельское поселение Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона указанного выше скотомогильника, в границы которой полностью входит расположенный на данной территории принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером **:0047.
Вместе с тем постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, что также не оспаривает представитель административного ответчика при рассмотрении настоящего дела. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.
При указанных обстоятельствах, отображение в Правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане санитарно-защитной зоны скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Ссылка административного ответчика на то, что отмена санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника фактически снимает запрет на осуществление хозяйственной деятельности вблизи опасного объекта и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, а также принятие в настоящее время административным ответчиком мер к установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует о принятии Решения N 29 и Решения N 53 в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
О нарушении прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами свидетельствует уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, в связи с тем, что участок расположен в границах отображенной в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Решение N 29 и Решение N 53 должны быть признаны недействующими, суд учитывает то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Одинцовой Ларисы Николаевны удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **:0047, расположенного по адресу: ****.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от9июня2014года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212 и от 31 мая 2018 года N 323) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **:0047, расположенного по адресу: ****.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район" и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка