Решение Томского областного суда от 13 ноября 2020 года №3а-106/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2020 года Дело N 3а-106/2020
13 ноября 2020 года Томский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Н.А.,
при секретаре Шнайдер К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-106/2020 по административному исковому заявлению Копача Николая Григорьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации Томской области, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
Копач Н.Г. обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации Томской области, в котором просил установить кадастровую стоимость принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г.:
нежилого помещения с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере 13780000 руб.;
нежилого помещения с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере 17400000 руб.;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере 5780 000 руб.;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере 1 330 000 руб.;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере 1980 000 руб. Также просил возложить обязанность на орган регистрации прав внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночную стоимость, установленную судом.
В обоснование требований ссылался на то, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимости, утвержденная приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. N 41 "Об утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области" по состоянию на 1 января 2019 г., является завышенной, не соответствует рыночной стоимости, определённой в отчёте ООО "Бюро оценки "ТОККО". Полагал, что установлением кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере выше рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.
Определением от 4 августа 2020 г. участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в качестве заинтересованного лица - областное государственное бюджетное учреждение "Томский областной центр инвентаризации и кадастра" (далее - ОГБУ "ТОЦИК").
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца Копача Н.Г., его представителя Комиссаровой Е.Н., представителей Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Администрации Томской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, заинтересованного лица ОГБУ "ТОЦИК", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями частей 1, 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и ОГБУ "ТОЦИК" в судебное заседание представили заявления, в которых вопрос об установлении кадастровой стоимости оставили на усмотрение суда, указав, что не имеют замечаний к заключению судебной экспертизы.
В письменном отзыве Управление Росреестра по Томской области оставило разрешение дела по существу на усмотрение суда, указав, что реализация в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, не влияет на права и законные интересы Управления.
Администрация Томской области в возражениях относительно административного искового заявления указала, что не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку не утверждала оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Судом установлено, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, что Копачу Н.Г. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
нежилое помещение с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/;
нежилое помещение с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/;
нежилое здание с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/;
нежилое здание с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/;
нежилое здание с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанных объектов составляет: нежилого помещения с кадастровым номером /__/ - 27667026,41 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером /__/ - 34938221,18 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 12007332,58 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 5 267619,6 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 7588402,61 руб.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1).
Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (часть 4).
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).
В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Томской области от 13 марта 2017 г. N 79а установлена дата перехода к проведению на территории Томской области государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 15 марта 2017 года.
Оспариваемые кадастровые стоимости объектов недвижимости в названных размерах утверждены приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. N 41 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области", который принят в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", постановлением Губернатора Томской области от 11 июня 2013 г. N 68 "Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области", с учетом уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 ноября 2019 г. N 15-01556/19 об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, выполненному областным государственным бюджетным учреждением "Томский областной центр инвентаризации и кадастра" от 7 ноября 2019 г. N 1ГКООН-70-2019.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Из положений пункта 7 статьи 378.2 приведенного Кодекса следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2019 г. N 99-о в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на 2020 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Пунктами 442, 443, 444 приложения к распоряжению в указанный перечень включены спорные объекты с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ соответственно.
Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 данного Кодекса.
Законом Томской области от 13 ноября 2018г. N 125-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Томской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2020 года (статья 1).
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ, действующей с 1 января 2019 г.) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Приведенные данные указывают на заинтересованность административного истца в установлении кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере, равной рыночной стоимости объектов недвижимости, а соответствующее требование в полной мере согласуется с положениями статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого недвижимого имущества равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости объектов недвижимости был представлен отчёт N 269-А/2020 от 22 мая 2020 г., составленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", в соответствии с которым указанная стоимость по состоянию на 1 января 2019 года в отношении нежилого помещения с кадастровым номером /__/ составила 13780000 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером /__/ - 17400 000 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 5780 000 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 1330 000 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 1980 000 руб.
В связи с наличием возражений Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и ОГБУ "ТОЦИК" против принятия в качестве допустимого доказательства данного отчета по административному делу, а также в связи с определением оценщиком рыночной стоимости объектов капитального строительства, скорректированной на сумму налога на добавленную стоимость, не являющегося ценообразующим фактором, судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "Бизнес-Оценка".
Заключением эксперта N 180-с от 23 октября 2020 года рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2019 года нежилого помещения с кадастровым номером /__/ определена в размере 14783 200 руб.; нежилого помещения с кадастровым номером /__/ - 18729 100 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 7577 400 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 1665 900 руб.; нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 2517 700 руб.
Оценивая заключение эксперта в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости конкретных объектов недвижимости, при его составлении требования законодательства об оценочной деятельности и федеральные стандарты оценки соблюдены, указанное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами, не содержат противоречий.
Поскольку экспертной организации были представлены все материалы настоящего административного дела, в том числе отчет, подготовленный ООО "Бюро оценки "ТОККО" N 269-А/2020 от 22 мая 2020 г., и возражения относительно данного отчета Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и ОГБУ "ТОЦИК", суд считает, что результат судебной оценочной экспертизы основан на всестороннем изучении экспертом обстоятельств дела и доводов сторон.
Экспертом-оценщиком в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299, составлено точное описание объектов оценки их местоположения. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых объектов капитального строительства, в частности, площади, категории, информация о текущем использовании.
Эксперт произвел анализ рынка предложений коммерческой недвижимости Томской области за анализируемый период, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объектов оценки.
При проведении оценки объектов недвижимости экспертом использованы предусмотренные законодательством об оценочной деятельности сравнительный подход с применением метода сравнения продаж и доходный подходы оценки, обоснован отказ от применения затратного подхода.
В соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611, для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости.
Согласно заключению экспертом подобраны объекты-аналоги с наиболее подходящим местоположением, назначением и типом невидимости.
Подробные характеристики объектов, выбранных в качестве объектов-аналогов, представлены в таблице с их описанием, которое дает надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости. Отобранные объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам.
В заключении присутствуют скриншоты объявлений, где имеется информация об объектах-аналогах, что позволяет делать выводы об авторстве информации и дате ее подготовки, а также проверить используемые экспертом сведения.
Применение экспертом корректировок согласуется с положениями пункта 22 ФСО N 7, согласно которым при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.
В качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов сравнения. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения, с описанием корректировок, обоснованием необходимости и возможности применить поправки к рассчитываемой рыночной стоимости здания, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом.
При приведенных данных суд не находит оснований для критической оценки заключения эксперта.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы определенную в экспертном заключении рыночную стоимость спорных объектов капитального строительства, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере по состоянию на 1 января 2019 года, административными ответчиками и заинтересованным лицом, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.
При таких обстоятельствах указанная в заключении эксперта итоговая величина рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату направления административного искового заявления в суд - 28 июля 2020 г.
В то же время не подлежит удовлетворению требование административного искового заявления о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части указания кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку в силу положений статьи 17 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", статей 3 и 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившее в законную силу решение суда является актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости подержат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра.
Таким образом, решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости; понуждение органа регистрации прав судебным решением для этого не требуется.
Согласно части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости утверждена Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области, а не Администрацией Томской области, следовательно, Администрация Томской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Копача Николая Григорьевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить частично.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость
нежилого помещения с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере рыночной стоимости - 14 783 200 (четырнадцать миллионов семьсот восемьдесят три тысячи двести) рублей;
нежилого помещения с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере рыночной стоимости - 18729 100 (восемнадцать миллионов семьсот двадцать девять тысяч сто) рублей;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере рыночной стоимости - 7577400 (семь миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч четыреста) рублей;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере рыночной стоимости - 1665900 (один миллион шестьсот шестьдесят пять тысяч девятьсот) рублей;
нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере рыночной стоимости - 2517 700 (два миллиона пятьсот семнадцать тысяч семьсот) рублей.
Датой подачи заявления считать 28 июля 2020 года.
В удовлетворении требований к Администрации Томской области, а также о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бондарева
Мотивированное решение принято 27 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка