Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2021 года №3а-106/2020, 3а-7/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 3а-7/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Абрамовой С.М.,
с участием прокурора Сергеевой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ранее "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о признании Приложения 2 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" в редакции приложения 1 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 г. N 4-э; приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 г. N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" в части п. 6 Таблицы 1 приложения 1, противоречащими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующими со дня принятия,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ранее "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири") (далее - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Приложения 2 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" в редакции приложения 1 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 г. N 4-э; приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 г. N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" в части п. 6 Таблицы 1 приложения 1, устанавливающей НВВ филиала публичного акционерного общества "Межрегиональные распределительные электрические сети Сибири" - "Хакасэнерго" без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере <данные изъяты> тыс. руб., возложении на Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии, Тарифный орган, регулирующий орган) обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие оспариваемые.
Требования мотивированы тем, ПАО "Россети Сибирь" не согласно с непринятием фактических и плановых расходов на оплату процентов за кредит в размере <данные изъяты> тыс.руб., а также с произведенной корректировкой НВВ филиала "Хакасэнерго" по итогам: исполнения предписания ФАС России от 23 апреля 2017 г. N СП/28795/18 в сумме <данные изъяты> тыс. руб.; исполнения инвестиционной программы за 2018 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб., и, соответственно, с установленной филиалу "Хакасэнерго" НВВ на 2020 год (без учета стоимости оплаты потерь) в размере <данные изъяты> тыс. руб.
В обоснование требований указало, что при ежегодном установлении (корректировке) НВВ включаемые в НВВ расходы на реализацию инвестиционной программы определяются на основе утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы; из НВВ исключаются расходы на нереализованные проекты, предусмотренные утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой. При этом расчет корректировки НВВ с учетом исполнения инвестиционной программы производится по формуле 9 пункта 11 Методических указаний N 98-э. Регулирующим органом из пообъектного анализа исключены расходы по мероприятиям "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью 15 кВт (новое строительство)", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью 150 кВт (новое строительство)". Исключены из НВВ филиала "Хакаэнерго" на 2020 год учтенные при установлении тарифов на 2018 год и фактически не понесенные сетевой организаций расходы на финансирование инвестиционной программы. При этом регулирующим органом в нарушение вышеназванной формулы расчет корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы филиалом "Хакасэнерго", а также с учетом исполнения предписаний ФАС России проведен прямым счетом.
Кроме того, ПАО "Россети Сибирь" не согласно с объемом фактического исполнения инвестиционной программы (далее- ИПР) за 2018 г. в размере <данные изъяты> тыс. руб., поскольку скорректированная ИПР утверждена Приказом Минэнерго России от 20 декабря 2018 г. N 25@, однако Тарифный орган при анализе исполнения ИПР филиалом "Хакасэнерго" руководствовался перечнем мероприятий, утвержденным Приказом N 30@ (показатель "утвержденный план"), без учета корректировки, утвержденной Приказом N 25 @, а также использовал отчет сетевой организации (показатель "факт), сформированный на основании скорректированной ИПР, то есть сравнивал данные утвержденного плана финансирования ИПР в старой редакции и фактического исполнения по скорректированной ИПР.
Регулирующим органом исключены плановые расходы на обслуживание заемных средств на 2020 год, неприняты фактические расходы на оплату процентов за пользование кредитными средствами за 2018 год, несмотря на то, что филиалом "Хакасэнерго" в составе заявления об установлении тарифов были представлены обосновывающие материалы, запрос о предоставлении дополнительной информации о работе с дебиторской задолженностью не направлялся; на письмо Общества о достаточности обоснования заявленных статей затрат на 2020 год ответ не получен.
Административный истец не согласен с выводом Тарифного органа о том, что филиал "Хакасэнерго" не является юридическим лицом и его убытки не могут быть приняты в расчет, поскольку отношения между головной организацией и филиалами одного юридического лица являются отношениями внутри организации, которые регулируются внутренними организационно-распорядительными документами. Действующим законодательством не предусмотрена возможность перераспределения тарифной выручки, полученной за счет осуществления деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации, между филиалами сетевой организации, осуществляющими свою деятельность на территории других субъектов Российской Федерации. Кроме того, ПАО "Россети Сибирь" осуществляет как регулируемую тарифным законодательством деятельность, так и нерегулируемую, в связи с чем в целях тарифного регулирования не подлежит оценке бухгалтерский баланс ПАО "Россети Сибирь" в целом. Тарифное законодательство направлено на компенсацию
сетевой организации экономически обоснованных расходов необходимых ей для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, и не предусматривает получение прибыли.
Считает, что установленный на 2020 год размер НВВ является экономически необоснованным и нарушает экономические интересы ПАО "Россети Сибирь", влечет убытки, поскольку иных источников финансирования своей деятельности Общество не имеет.
Определением судьи от 9 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Электросервис", ООО "Энергосервис" в лице Черногорского филиала, ООО "КраМЗ-ТЕЛЕКОМ", ООО "СК Сибири", МУП "Абаканские электрические сети", филиал ПАО "МРСК Сибири" (в настоящее время ПАО "Россети Сибирь") "Хакасэнерго".
В судебном заседании представитель административного истца Третьякова О.А. на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО7 возражала против заявленных требований, пояснив, что согласно пункту 11 Методических указаний N 98-э при корректировке НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы определенного года принимаются во внимание инвестиционные проекты инвестиционной программы, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала такого года. В случае если инвестиционная программа скорректирована в течение года, на которые она установлена, инвестиционные проекты такой программы при расчете величины корректировки НВВ не учитываются.
В соответствии с приложением 8.7 к приказу Минэнерго России от 28 декабря 2017 г. N 30@ "Об утверждении инвестиционной программы ПАО "МРСК Сибири" на 2018-2022 годы плановый размер финансирования инвестиционной программы 2018 года за счет собственных средств составил <данные изъяты> млн.руб. без НДС, источник финансирования амортизация, учтенная в тарифе. Принимая во внимание, что тарифным решением данный источник в полном объеме не покрывался, в расчет указанная величина принята в размере, не превышающем величину амортизации филиала, учтенную при установлении тарифов на 2018 год (<данные изъяты> млн.руб).
Объем фактического финансирования определен на основании отчета об исполнении инвестиционной программы филиала за 2018 год. В ходе пообъектного анализа отчета признаны необоснованными фактические расходы на реализацию мероприятий, не предусмотренных инвестиционной программой, утвержденной Приказом N 30@. В связи с тем, что корректировка инвестиционной программы 2018 года, произведенная Приказом N 25@, выполнена в течение оцениваемого 2018 года, то в ходе пообъектного анализа не учитывалась. При расчете тарифов на 2019 год корректировка НВВ по результатам реализации инвестиционной программы за 9 месяцев 2018 года не производилась, поэтому значение одного из расчетных параметров принято равным нулю, в связи с чем расчет по формуле 9 совпадает с величиной корректировки, учтенной при установлении выручки на 2020 год.
В аналогичном порядке произведен расчет корректировки во исполнение предписаний ФАС России. Актом проверки от 21 августа 2020 г. N 69 исполнение предписания признано корректным.
Расходы на обслуживание заемных средств не были приняты, поскольку из анализа представленной бухгалтерской отчетности следует, что убытки Общества связаны с неэффективной работой с имеющейся дебиторской задолженностью. Филиал не является юридическим лицом, в связи с чем информация об убытках филиала не может учитываться в качестве обстоятельства, подтверждающего необходимость привлечения заемных средств, и дальнейшего включения в тариф, поскольку ПАО "МРСК Сибири" по итогам работы за 2017 год, 2018 год, январь-сентябрь 2019 года имеет чистую прибыль. ПАО "МРСК Сибири" имеет 8 филиалов, представление информации одного из филиалов не подтверждает финансовое состояние юридического лица ПАО "МРСК Сибири" и необходимости привлечения заемных средств при наличии чистой прибыли.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО "Электросервис", ООО "Энергосервис" в лице Черногорского филиала, ООО "КраМЗ-ТЕЛЕКОМ", ООО "СК Сибири", МУП "Абаканские электрические сети", филиал ПАО "МРСК Сибири" (в настоящее время ПАО "Россети Сибирь") "Хакасэнерго" в судебном заседании не присутствовали.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).
В пункте 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлены принципы, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов), в частности должны соблюдаться:
принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов);
- принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
- принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности) является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (подпункт 3 пункта 1, подпункт 5 пункта 3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 февраля 2019 г. N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия от 29 декабря 2018 г. N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 г. N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").
Согласно абзацам первому и четвертому пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия приняты следующие Приказы: от 30 декабря 2019 г. N 4-э "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия и Министерства экономического развития Республики Хакасия и установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия (далее- Приказ N 4-э) и от 12 марта 2020 г. N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" (далее - Приказ N 1-э).
Приказом N 4-э внесены изменения в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (далее - Приказ N 9-э) в части изложения приложения 2 к Приказу N 9-э в редакции согласно приложению 1 к Приказу N 4э.
Приложением 1 к Приказу N 4-э установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на долгосрочный период регулирования 2017-2021 годы (без учета оплаты потерь).
Размер НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2020 год составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Согласно пункту 6 Таблицы 1 Приложения 1 к Приказу N 1-э НВВ филиала "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" в размере <данные изъяты> тыс. руб. без учета оплаты потерь учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия.
Приказ N 4-э и Приказ N 1-э приняты органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлены на установление (корректировку) долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки регулируемой организации в рамках процесса установления тарифов на передачу электрической энергии, распространяются на неопределённый круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура принятия приказов, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, пунктом 3 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия", утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175, не нарушена, что подтверждается протоколами заседания Правления Госкомтарифэнерго Республики Хакасия от 30 декабря 2019 г. N 6 и от 12 марта 2020 г. N 1.
Проекты нормативных правовых актов прошли в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу.
Приказы опубликованы в издании "Хакасия" (официальный источник опубликования - подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия") от 13 января 2020 г. и от 20 марта 2020 г.
Административный истец оспаривает пункт 6 Таблицы 1 Приложения 1 к Приказу N 1-э и Приложение 2 к Приказу N 9-э в редакции Приложения 1 к Приказу N 4-э, устанавливающие НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" без учета оплаты потерь на 2020 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.
Пунктом 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178), установлены методы,применяемые при регулировании цен (тарифов), в том числе указан метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
Согласно пункту 2 Основ ценообразования N 1178 необходимая валовая выручка (далее- НВВ) - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, одним из которых является величина неподконтрольных расходов, в которые входят, в том числе расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования - пункт 38 Основ ценообразования и пункты 7 и 11 Методических указаний N 98.
В силу абз. 18 пункта 38 Основ ценообразования и пункта 8 Методических указаний N 98-э на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования N 1178 (абз. 20 пункта 38 Основ ценообразования N 1178, пункт 9 Методических указаний N 98-э).
Согласно абз. 10 пункта 7 Основ ценообразования N 1178 в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).
Пунктом 11 Методических указаний N 98-э, в редакции, действовавшей на момент принятия тарифного решения, была предусмотрена формула, в соответствии с которой определяется НВВ в части содержания электрических сетей i-й года долгосрочного периода регулирования.
При применении метода долгосрочной индексации НВВ ежегодно корректируется с учетом:
-определения планируемых значений параметров расчета тарифов, одним из которых является величина неподконтрольных расходов, к которым, в том числе, относятся расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, (пункт 38 Основ ценообразования N 1178, пункты 9 и 11 Методических указаний N 98-э);
-выявленных экономически обоснованных расходов организации, за предыдущий период регулирования, к которым, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (пункт 7 Основ ценообразования N 1 178);
-результатов изменения (неисполнения) инвестиционной программы (пункт 32 Основ ценообразования N 1178 и пункт 11 Методических указаний N 98-э).
Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178) (далее - Правила N 1178).
Из материалов дела видно, что 26 апреля 2019 г. филиалом "Хакасэнерго" направлено заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2020 год в составе долгосрочного периода регулирования 2017-2021 гг. с применением метода долгосрочной индексации НВВ, по итогам рассмотрения которого НВВ на 2020 год (без учета стоимости оплаты потерь) установлена в размере <данные изъяты> тыс. руб. (пункт 6 Таблицы 1 Приложения 1 к Протоколу от 30 декабря 2019 г. N 6 (далее - Протокол N 6).
Из пункта 4 Экспертного заключения по делу N Э-5/20 следует, что при утверждении НВВ филиала "Хакасэнерго" на 2020 год:
-не приняты плановые расходы на 2020 год на обслуживание заемных средств в размере <данные изъяты> тыс. руб. (стр. 61)
-не приняты расходы на оплату процентов за кредит за 2018 год в размере <данные изъяты> тыс. руб. (стр.34);
- произведена корректировка НВВ по итогам: исполнения предписания ФАС России от 23 апреля 2017 г. N СП/28795/18 в сумме <данные изъяты> тыс. руб.; исполнения инвестиционной программы за 2018 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (ст.67).
В соответствии с абз. 1 пункта 32 Основ ценообразования N 1178 расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утверждённых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта.
В случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части: финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) - абз. 8 пункта 32 Основ ценообразования N 178.
Таким образом, при ежегодном установлении (корректировке) НВВ:
- включаемые в НВВ расходы на реализацию инвестиционной программы определяются на основе утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы;
-из НВВ исключаются расходы на нереализованные проекты, предусмотренные утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой.
При этом расчет корректировки НВВ с учетом исполнения инвестиционной программы производится по формуле 9 пункта 11 Методических указаний N 98-э.
Инвестиционная программа (далее -ИПР) ПАО "МРСК Сибири" на 2018 год утверждена Приказом Минэнерго России от 28 декабря 2017 г. N 30@.
В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 к Экспертному заключению от 7 мая 2019 г. N Э-5/20 (далее- экспертное заключение N Э-5/20) величина собственных средств регулируемой организации для финансирования ИПР, учтенная Госкомтарифэнерго Республики Хакасия при установлении тарифов на 2018 год составила <данные изъяты> тыс. руб. по статье затрат "Амортизация".
В целях проведения корректировки НВВ на 2020 год филиала "Хакасэнерго" по итогам исполнения ИПР за 2018 год, Тарифным органом проведен пообъектный анализ исполнения ИПР, в результате которого:
- исключены расходы по мероприятиям "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт (новое строительство)", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 150 кВт (новое строительство)" в связи с тем, что оценка обоснованности данных расходов производилась отдельно с учетом положений пункта 87 Основ ценообразования N 1178 и приказа ФСТ России от 11 сентября 2014 г. N 215-э/1;
- исключены из НВВ учтенные при установлении тарифов на 2018 год и фактически не понесенные сетевой организацией расходы на финансирование ИПР в размере <данные изъяты> тыс. руб. (стр. 16 Приложения N 1 к Экспертному заключению N Э-5/20).
Административный истец не согласен с объемом фактического исполнения ИПР за 2018 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., ссылаясь на то, что Тарифный орган в ходе оценки исполнения ИПР филиалом "Хакасэнерго" сравнил данные утвержденного плана финансирования ИПР в старой редакции и фактического исполнения по скорректированной ИПР.
Пунктом 67 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 предусмотрено право сетевой организации на внесении изменений (корректировки) в ИПР, в том числе в части текущего года реализации ИПР и в части годов периода реализации ИПР, не наступивших по состоянию на дату направления заявления о корректировке в Министерство энергетики Российской Федерации.
Приказом Минэнерго России от 20 декабря 2018 г. N 25@ утверждена скорректированная ИПР ПАО "МРСК Сибири" на 2018-2022 годы.
По итогам деятельности за 2018 год филиалом "Хакасэнерго" был представлен отчет об исполнении инвестиционной программы с учетом исполнения мероприятий, предусмотренных скорректированным планом финансирования капитальных вложений на 2018 год.
Как следует из таблицы пункта 4 Приложения N 1 к Экспертному заключению N Э-5/20 (стр. 2-16), регулирующий орган при анализе исполнения ИПР филиалом "Хакасэнерго" исходил из перечня мероприятий, утвержденных Приказом N 30@ (показатель "утвержденный план") (без учета корректировки, утвержденной Приказом N 25@), и использовал отчет сетевой организации об исполнении инвестиционной программы за 2018 год (показатель "Факт"), который сформирован на основании скорректированной ИПР.
Относительно разногласий по плановому размеру инвестиционной программы (первоначальному и откорректированному Минэнерго) суд считает необходимым отметить, что пункт 11 Методических указаний N 98-э, содержит формулу 9, по которой рассчитывается корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год.
Одним из показателей указанной формулы является плановый размер финансирования инвестиционной программы, представляющей собой совокупность инвестиционных проектов, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на год (i-2) до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС.
Таким образом, при оценке исполнения инвестиционной программы необходимо учитывать ее запланированное финансирование, учтенное при установлении тарифов на очередной период регулирования, не принимая во внимание корректировки, произведенные в течение года, то есть уже после принятия решения об установлении тарифов на этот год.
Следовательно, изменения инвестиционной программы на 2018 год в декабре этого года, когда расчетный период фактически завершен и в тарифы которого были включены соответствующие планируемые расходы, - применению не подлежат. В рассматриваемом случае за счет тарифного регулирования в 2018 году Общество получило от потребителей средства, запланированные для реализации мероприятий инвестиционной программы, и изменение плановых показателей в течение расчетного периода с последующим учетом такого изменения приведет к образованию необоснованного дохода в размере разницы между фактическим исполнением инвестиционной программы и источниками ее финансирования.
При таких обстоятельствах действия Тарифного органа, осуществившего соответствующую корректировку исходя из планового размера финансирования инвестиционной программы на 2018 год, учитываемого при установлении тарифов, и данных о ее фактическом исполнении в течение этого года, являются правомерными, направленными на обеспечение баланса экономических интересов как ресурсоснабжающей организации, так и различных категорий потребителей электрической энергии, поскольку не перекладывает на последних риски полного неисполнения или неисполнения в срок мероприятий инвестиционной программы.
По мнению административного истца, расчет корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) филиалом "Хакасэнерго" ИПР за 2018 год Тарифным органом в нарушение формулы 9, установленной пунктом 11 Методических указаний N 98-э, проведен прямым счетом: <данные изъяты> тыс. руб. - <данные изъяты> тыс. руб. =<данные изъяты> тыс. руб.
23 апреля 2018 г. ФАС России в адрес Министерства экономического развития Республики Хакасия вынесено предписание N СП/28795/18, согласно которому необходимо, в том числе, устранить нарушение законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно: провести анализ исполнения ПАО "МРСК Сибири" инвестиционной программы в 2012-2017 гг., утвержденной в соответствии с законодательством РФ, а также корректировку НВВ в связи с изменением (неисполнением) указанной инвестиционной программы за 2012-2017 гг.
12 ноября 2018 г. ФАС России вынесено повторное предписание N СП/91219/18 с аналогичными требованиями.
Предписания исполнены регулирующим органом при установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2020 год, из НВВ филиала "Хакасэнерго" на 2020 исключена суммарная величина расходов, связанных с корректировкой (неисполнением) инвестиционных программ за 2012-2017 годы, в размере <данные изъяты> тыс. руб. - пункт 4 (стр. 67) экспертного заключения N Э-5/20 и пункт 5 (стр. 16-28) Приложения N 1 к этому же Экспертному заключению.
Административный истец не согласен с суммами корректировки за 2012, 2014-2016 годы, поскольку в нарушение формулы 9 пункта 11 Методических указаний N 98-э она произведена прямым счетом, а не по названной выше формуле.
Возражая против заявленных требований в указанной части, представитель административного ответчика пояснила, что при расчете корректировки НВВ 2020 года, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2018 года приняты следующие значения расчетных величин: расчетная величина собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенная при установлении тарифов на 2018 год <данные изъяты> млн. руб.; плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на 2018 год до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) без НДС <данные изъяты> млн.руб.; объем фактического финансирования инвестиционной программы, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на 2018 год до его начала за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) без НДС <данные изъяты> млн.руб. При расчете тарифов корректировка НВВ по результатам реализации инвестиционной программы за 9 месяцев 2018 года не производилась, поэтому значение расчетной величины за 9 месяцев принято равным нулю. С учетом принятых значений расчетных параметров величина корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год, рассчитанная по формуле 9 Методических указаний N 98-э равна <данные изъяты> млн.руб.*(<данные изъяты> млн.руб./<данные изъяты> млн.руб.- <данные изъяты>)= <данные изъяты> млн.руб., что совпадает с величиной корректировки, учтенной при установлении выручки на 2020 год.
То обстоятельство, что в Протоколе N 6 и в Экспертном заключении N Э-5/20 не приведен порядок расчетов с учетом применения указанной формулы, само по себе не является основанием для признания оспариваемых Приказов недействующими.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения, с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение (пункт 22 Правил N 1178).
Исходя из требований к содержанию экспертного заключения, установленных пунктом 23 Правил N 1178, экспертные заключения должны содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации.
В силу положений пунктов 26, 28 Правил N 1178 основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
Из смысла приведенных норм следует, что экспертное заключение является документом, отражающим анализ сведений, представленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, а протокол должен содержать основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования, а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных указанной организацией.
Согласно пункту 2.6.1. Экспертного заключения N Э-5/20 (стр.59-61) регулирующим органом исключены заявленные расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб. в полном объеме, так как:
ПАО "МРСК Сибири", как коммерческая организация, целью которой является систематическое получение прибыли, а также осуществляющая предпринимательскую деятельность на свой риск, могло прогнозировать свою прибыль и не увеличивать убытки;
убытки, связанные с деятельностью филиала, не могут быть приняты во внимание в рассматриваемом вопросе, т.к. филиал не является юридическим лицом. Деятельность ПАО "МРСК Сибири" носит безубыточный характер;
в материалах тарифного дела отсутствует информация о мерах, принятых в рамках взыскания дебиторской задолженности.
Согласно строке 2.7 таблицы пункта 2.2.1. (стр. 36) экспертного заключения N Э-5/20 фактические затраты филиала "Хакасэнерго" за 2018 год по статье "Проценты за кредит" составили <данные изъяты> тыс. руб. Отклонение от плановых расходов на указанный период - <данные изъяты> тыс.руб.
Регулирующим органом не приняты расходы по статье "Проценты за кредит" в размере отклонения - <данные изъяты> тыс. руб.
При этом в нарушение подпункта 4 пункта 23 и пункта 28 Правил N 1178 ни в Экспертном заключении N Э-5/20, ни в Протоколе N 6 не приведено обоснование исключения.
Настаивая на заявленных требованиях в указанной части, представитель административного истца пояснила, что привлечение заемных средств в 2018 и 2020 годах обусловлено сложившейся и увеличивающейся в течение года дебиторской задолженностью контрагентов (сбытовых организаций и потребителей услуг по передаче электрической энергии).
В целях подтверждения расходов по статьям "Проценты за кредит" на 2020 год, "Проценты за кредит" за 2018 год в составе заявления об установлении тарифов филиалом "Хакасэнерго" были представлены сопроводительные материалы, указанные в перечне обосновывающих документов.
В представленных в Тарифный орган документах содержалась информация о результатах работы по взысканию дебиторской задолженности, в частности о том, что за 2018 год дебиторская задолженность по филиалу "Хакасэнерго" сокращена на <данные изъяты> тыс. руб.; за период с 31 декабря 2018 г. по 31 марта 2019 г. сокращена на <данные изъяты> тыс. руб. То есть проведенная филиалом "Хакасэнерго" претензионно-исковая работа принесла результат по сокращению убытков филиала.
В то же время, несмотря на проведенную работу с задолженностью за услуги по передаче электрической энергии, в целях компенсации убытков филиала "Хакасэнерго", причиненных долговыми обязательствами контрагентов в предыдущих периодах, ПАО "МРСК Сибири" заключены кредитные соглашения об открытии кредитных линий, которые продолжали свое действие в 2019 году.
Согласно разделу 6 кредитных соглашений, целевое назначение кредитов заключается в "финансировании финансово-хозяйственной деятельности Заемщика, в том числе финансирование текущего и капитального ремонта, затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов".
Перечень обосновывающих материалов, направляемых регулирующему органу, установлен в пункте 17 Правил N 1178.
Представление информации, раскрывающей предпринятые сетевой организацией меры, направленные на предотвращение убытков в предыдущем периоде тарифного регулирования не предусмотрено.
В силу пункта 19 Правил N 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.
Тарифным органом запрос о предоставлении дополнительных материалов о раскрытия информации о работе с дебиторской задолженностью в филиал "Хакасэнерго" не направлялся.
26 ноября 2019 г. филиалом "Хакасэнерго" в адрес регулирующего органа направлено письмо с просьбой сообщить о достаточности обоснования заявленных статей затрат на 2020 год, ответ на которое не получен.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводом регулирующего органа о недостаточности материалов по ведению работы с дебиторской задолженностью.
Необоснованным является и довод Тарифного органа о том, что убытки филиала "Хакасэнерго" не следует принимать в расчет, так как филиал не является юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Отношения между головной организацией и филиалами юридического лица являются отношениями внутри организации, которые регулируются гражданским законодательством, а также внутренними организационно-распорядительными документами организации.
Согласно пункту 9 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н, способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс), независимо от их места нахождения.
В силу пункта 24 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20э/2, распределение расходов и доходов также может осуществляться в соответствии с учетной политикой, принятой в организации.
В соответствии с пунктом 3.21.10 Основных положений бухгалтерской учетной политики ПАО "МРСК Сибири", при заключении централизованных договоров (договоров, заключаемых в исполнительном аппарате для нужд филиалов Общества (филиалов и исполнительного аппарата Общества)) стоимость затрат по приобретаемым работам, услугам, капитальным вложениям распределяется между филиалами и исполнительным аппаратом.
Пунктами 4 и 6 Основ ценообразования N 1178 предусмотрено, субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.
В структуру сетевой организации ПАО "Россети Сибирь" (далее- "МРСК Сибири") входят 8 филиалов, в том числе филиал "Хакасэнерго", который осуществляет деятельность по передаче электрической энергии на территории Республики Хакасия.
В соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. N 585 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике", сетевая организация представляет информацию по формам 1.3 и 1.4 по субъекту Российской Федерации в том числе выручку.
Указанные сведения были направлены регулирующему органу в составе заявления об установлении тарифов, согласно форме 1.3 убыток по филиалу "Хакасэнерго" за 12 месяцев 2018 года по виду деятельности "Передача электрической энергии" составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Следует учесть, действующим законодательством не предусмотрена возможность перераспределения тарифной выручки, полученной за счет осуществления деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации, между филиалами сетевой организации, осуществляющими свою деятельность на территории других субъектов Российской Федерации. Кроме того, ПАО "Россети Сибирь" осуществляет как регулируемую тарифным законодательством деятельность, так и нерегулируемую, в связи с чем в целях тарифного регулирования не подлежит оценке бухгалтерский баланс ПАО "Россети Сибирь" в целом. Тарифное законодательство направлено на компенсацию сетевой организации экономически обоснованных расходов, необходимых ей для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, и не предусматривает получение прибыли.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в части непринятия расходов по статьям "Проценты за кредит" на 2020 год, "Проценты за кредит" за 2018 год оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку необоснованно снижают размер НВВ филиалу "Хакасэнерго" на 2020 год.
Допущенные нарушения положений тарифного законодательства являются основанием для признания противоречащими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующими Приложения 2 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" в редакции приложения 1 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 г. N 4-э; приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 г. N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" в части пункта 6 Таблицы 1 Приложения 1, устанавливающего НВВ филиала публичного акционерного общества "Межрегиональные распределительные электрические сети Сибири" - "Хакасэнерго" без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере <данные изъяты> тыс. руб.,
Поскольку оспариваемые приказы имеют ограниченный срок действия на 2020 год и признание их отдельных положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", они подлежат признанию не действующими в оспариваемой части со дня принятия.
В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая во внимание, что имеются основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникнет недостаточная правовая урегулированность, суд считается обоснованным требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные в оспариваемой части недействующими.
В то же время, из смысла положений статей 16, 216 КАС РФ в их системном толковании следует, что выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт. Однако определение размера параметров, в том числе необходимой валовой выручки, на основании которых рассчитывается тариф, находится в компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения на Госкомтарифэнерго Республики Хакасия обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемые, в редакции, предложенной административным истцом, не имеется.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ранее "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири") к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия удовлетворить частично.
Признать не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия:
Приложение 2 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" "Хакасэнерго" в редакции приложения 1 к приказу Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 декабря 2019 г. N 4-э, устанавливающее НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2020 в размере <данные изъяты> тыс. руб.,
приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 г. N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2020 год" в части пункта 6 Таблицы 1 Приложения 1, устанавливающего НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" "Хакасэнерго" без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере <данные изъяты> тыс. руб.
Возложить на Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий в оспариваемой части приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. N 9-э в редакции приложения 1 к приказу от 30 декабря 2019 г. N 4-э, и приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 марта 2020 г. N 1-э.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Т.Л. Петрова
Мотивированное решение составлено 29 января 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка