Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 мая 2019 года №3а-106/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 3а-106/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе: судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре судебного заседания Стех С. Э.,
с участием представителя административного истца Н.Н.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия три года),
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Л.М.В.., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике Н.И.Н. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя П.В.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,
установил:
Индивидуальный предприниматель П.В.В. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, просит:
установить в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв. м. и больше (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), площадью 3 246 кв. м., по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты>00 руб.;
установить в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв. м. и больше (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), площадью 2 114 кв. м., по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что является собственником вышеуказанных земельных участков. Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определенную Отчетом Общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Имущество Плюс" N от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы, поскольку влечет увеличение размера налоговых платежей, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике.
В судебном заседании представитель административного истца Н.Н.Н. заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Л.М.В. против удовлетворения административных исковых требований не возражала. Определённый отчетом размер рыночной стоимости земельного участка не оспаривала.
В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике Н.И.Н. против удовлетворения требований не возражала, полагала, что учреждение является ненадлежащим ответчиком,
В судебное заседание административный истец П.В.В. не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в отсутствие указанного лица, его явка признана не обязательной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что П.В.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (л. д. 15-21, 22-23).
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьями 402, 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.
Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ) предусматривают, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как собственника, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Федерального закона, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости (на сегодняшний день - Единый государственный реестр недвижимости) сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
На территории Удмуртской Республики кадастровая стоимость земельных участков была определена по состоянию на 01 января 2015 года, а результаты оценки и удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования, были утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" (далее по тексту - Постановление N 531)
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, датой определения кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб. является 06 декабря 2017 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр - 06 декабря 2017 года (л. д. 10).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, датой определения кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб. является 06 декабря 2017 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр - 06 декабря 2017 года.
С учетом требований статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости спорных земельных участков является 06 декабря 2017 года.
Из акта определения кадастровой стоимости земельных участков (л. д. 152-158), решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 499 от 16 ноября 2016 года (л. д. 8-9), пояснений представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, судом установлено, что спорные земельные участки являются вновь образованными, образовались из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в отношении которого Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 499 от 16 ноября 2016 года была установлена рыночная стоимость в размере <данные изъяты> руб. Исходя из арифметических расчетов при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков использовался показатель стоимости одного квадратного метра преобразуемого земельного участка <данные изъяты>) в размере <данные изъяты> руб. исходя из установленной рыночной стоимости (<данные изъяты> руб.) и площади (9 787 кв. м.), соответственно:
кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила <данные изъяты> руб. (3 246 кв. м. х <данные изъяты> руб.):
кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила <данные изъяты> руб. (2 114 кв. м. х <данные изъяты> руб.).
Принимая во внимание, что спорные земельные участки являются вновь образованными, порядок и процедура определения кадастровой стоимости в отношении последних не является предметом настоящего спора, с учетом положений статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ административный истец имеет право на обращение в суд с заявленными требованиями.
Абзацем 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 сентября 2011 года N П/3311, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15 марта 2001 года N 48. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 409-р Учреждение находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 12 Устава).
Пунктом 23 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе создавать филиалы на территории Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от имени учреждения.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике включен в перечень филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Приложение к Уставу).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Анализ приведенных нормативных положений в их системном единстве и установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являлся Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, являющееся органом, которым была рассчитана кадастровая стоимость спорных земельных участков и внесена в Единый государственный реестр недвижимости в рамках реализации предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ полномочий, делегированных государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом приведенных выше норм административного процессуального права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд признает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, в связи с чем, требования административного истца к указанному лицу удовлетворению не подлежат.
Из представленного административным истцом в обоснование заявленных требований Отчета Общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Имущество Плюс" N от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25-77) следует, что итоговая величина рыночной стоимости на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ объекта оценки:
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> составила <данные изъяты> руб.;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> составила <данные изъяты> руб.
В силу части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость спорных земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о принятии для определения кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, установленной отчетом Общества с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Имущество Плюс" N 648-02-18 от 21 августа 2018 года.
Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости по отношению к их рыночной стоимости установленной по состоянию на 06 декабря 2017 года влечёт увеличение размера налоговых платежей, поэтому размер кадастровой стоимости спорных земельных участков непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, являются обоснованными.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае административный истец обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 26 октября 2018 года (л. д. 12-14).
Следовательно, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2018 года.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Материалами административного дела подтверждено, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 декабря 2017 года, а в Комиссию П.В.В. обратился 26 октября 2018 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя П.В.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, удовлетворить частично.
Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв. м. и больше (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб. по состоянию на 06 декабря 2017 года.
Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв. м. и больше (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), площадью 2 114 кв. м., по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб. по состоянию на 06 декабря 2017 года
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя П.В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2019 года
Судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка