Решение Кировского областного суда от 17 января 2020 года №3а-106/2019, 3а-7/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 3а-7/2020
г. Киров "17" января 2020 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Салтыковой У.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к администрации муниципального образования "городской округ город Слободской Кировской области", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "городской округ город Слободской Кировской области", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. В обоснование иска указала, что является арендатором земельного участка <данные изъяты>. Арендная плата по условиям договора аренды земельного участка <данные изъяты> определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Распоряжением администрации города Слободского Кировской области от 09.04.2013 г. N 673 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01.01.2012 г. утверждена в размере <данные изъяты>. Между тем, согласно отчету оценщика <данные изъяты> рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. составляла <данные изъяты>. На основании изложенного, указывая на то, что результаты кадастровой оценки затрагивают ее права и обязанности как арендатора, а также на то, что до настоящего времени в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, просит восстановить срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости и установить кадастровую стоимость названного земельного участка в размере <данные изъяты>. по состоянию на 01.01.2012 г.
В судебном заседании представитель административного истца К. - М.. доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Кощеева Н.В. возражений относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований не выразила. Вместе с тем, выразила мнение, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку действия и решения учреждения административным истцом не оспариваются.
Административный ответчик администрация муниципального образования "городской округ город Слободской Кировской области" явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в направленном в суд отзыве на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования Жилина Е.Б., ссылаясь на пропуск срока подачи административного иска и отсутствие доказательств уважительности пропуска срока, полагала административные исковые требования К. не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном суду отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области - Замятина Е.Г. не возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо А. в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал на отсутствие возражений относительно удовлетворения заявленных К. требований.
Выслушав представителя административного истца К.. - М.., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка <данные изъяты> администрация г. Слободского передала в аренду на срок по <данные изъяты> в равных долях А. и К. земельный участок <данные изъяты>
По условиям договора аренды <данные изъяты> размер арендной платы за использование земельного участка определяется по формуле, учитывающей, среди прочего, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно положениям пунктов 1, 5 статьи 65 ЗК РФ, одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности регламентированы Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Часть 2 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В соответствии с абз. 3 ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена по состоянию на 01.01.2012 года в размере <данные изъяты> на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных распоряжением администрации г. Слободского от 09.04.2013 года N 673 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию "городской округ город Слободской" Кировской области".
Находящийся в пользовании административного истца земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> вошел в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке (<данные изъяты> Приложения N 1 к распоряжению администрации г. Слободского Кировской области от 09.04.2013 г. N 673).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 27.06.2013 г.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Таким образом, рыночная стоимость данного земельного участка должна быть определена по состоянию на 01.01.2012 г. - дату формирования перечня объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что датой подачи заявления считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Датой обращения К. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области является 11.10.2019 г.
25.11.2019 г. К. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Часть 3 статьи 245 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно ч. 1 ст. 24.12 в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ранее действовавшая редакция названной нормы предусматривала проведение государственной кадастровой оценки не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что установленный законом срок для проведения очередной государственной кадастровой оценки истек, вместе с тем, государственная кадастровая оценка не проведена, срок ее проведения не определен, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, поскольку иное в рассматриваемой ситуации ограничит административного истца на неопределенный срок в реализации представленного ему законом права оспорить результаты определения кадастровой стоимости находящегося в его пользовании имущества.
По изложенным основаниям доводы административного ответчика администрации г. Слободского об отсутствии оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд не могут быть признаны судом состоятельными.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно отчету <данные изъяты> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выполненному оценщиком <данные изъяты>, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. составляла <данные изъяты>. Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки. Оценщиком произведен расчет рыночной стоимости земельного участка с применением сравнительного подхода (метод сравнения продаж), основанного на сравнении объекта оценки с объектами-аналогами, в отношении которых имеется информация о ценах. Обоснование выбранного подхода к оценке и причины отказа оценщика от использования затратного и доходного подходов к оценке подробно изложены в отчете. В рамках проведенного исследования оценщик в качестве объектов-аналогов оцениваемого земельного участка выбрал три объекта, сопоставимых с оцениваемым по основным ценообразующим факторам. В результате анализа и сопоставления объекта оценки с его аналогами по указанным элементам сравнения, с применением поправок на количественные и качественные различия оценщиком определена рыночная стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>
В соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Возражений относительно величины, установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости спорного земельного участка, подтвержденных соответствующими доказательствами, свидетельствующими о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, либо опровергающими выводы оценщика относительно определенной им рыночной стоимости земельного участка и указывающих на рыночную стоимость в ином размере, суду не представлено.
Оценив отчет оценщика по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01.01.2012 г. в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>
Согласно чч. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, составляющей по состоянию на 01.01.2012 г. <данные изъяты>., на период с 01.01.2019 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с его уставом, утвержденным приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331, возложено обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной кадастровой оценки, доводы представителя учреждения относительно того, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельными.
Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить К. срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административное исковое заявление К. к администрации муниципального образования "городской округ город Слободской Кировской области", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 г. в размере <данные изъяты> на период с 01.01.2019 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Датой подачи К. административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 11.10.2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка