Решение Курского областного суда от 11 марта 2020 года №3а-106/2019, 3а-20/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 3а-20/2020
Курский областной суд
в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Сибилевой Г.Г.,
с участием: представителя административных истцов по доверенности Половинкина И.Л.,
представителя административного ответчика - администрации Курской области по доверенности Олейникова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анисимова А.Н., Анисимовой Т.С. к администрации Курской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Анисимов А.Н., Анисимова Т.С. обратились в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежавшего им до 08 апреля 2019 г. на праве общей долевой собственности земельного участка площадью 120 000 кв.м с кадастровым номером N из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости, мотивируя свои требования тем, что внесенная в единый государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 34 609 200 рублей не соответствует рыночной стоимости и нарушает права истцов как плательщиков налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
С учетом уточненного заявления административные истцы просят суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 120 000 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 г. на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, по 08 апреля 2019 г. в размере 10 695 000 рублей,
В судебное заседание административные истцы Анисимовы А.Н., Т.С. не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Представитель административных истцом Половинкин И.Л. поддержал уточненные требования по изложенным в первоначальном заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Курской области Олейников П.С. против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Административный ответчик - Управление Росреестра по Курской области, в письменном отзыве от 03 марта 2020 г. просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, указав, что надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в связи с чем просит исключить Управление Росреестра из числа административных ответчиков.
Заинтересованные лица - ФГБУ "ФКП Росреестра", муниципальное образование "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, возражений против удовлетворения иска не высказали.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные мнения на заявленный административный иск и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
В ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, что также следует из абзацев первого и второго ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Анисимов А.Н. и Анисимова Т.С. являлись собственниками на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) земельного участка с кадастровым номером N площадью 120 000 кв.м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).
Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 08 апреля 2019 г. в связи с его разделом и образованием из него других земельных участков (л.д. 12-13).
В силу требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации административные истцы являются плательщиками земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, что подтверждается копиями налоговых уведомлений за 2018 г. (л.д. 21, 23).
Постановлением администрации Курской области от 02 декабря 2016 г. N 904-па утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01 января 2016 г., в том числе земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого определена в размере 34 609 200 рублей (л.д. 16).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Административные истцы в обоснование заявленных требований о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка представили отчет об оценке N N от 19 ноября 2019 г. ИП Требесовой Н.В., в котором рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2016 г. в размере 13 281 000 рублей (л.д. 27-77).
В п. 20 постановления от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Пленум Верховного Суда Российской Федерации (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28) разъяснил, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (п. 23 вышеназванного постановления Пленума).
В связи с возражениями административного ответчика Олейникова П.С., указавшего на не соответствие указанного отчета требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" и федеральным стандартам оценкам, которые делают невозможным проверить использованную оценщиком информацию и вызывают сомнения в достоверности определения рыночной стоимости оцениваемого объекта, судом по делу была назначена судебная оценочная экспертиза.
По выводам экспертного заключения ООО "Эксперт" Мастихиной Е.С. N от 25 февраля 2020 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 г. составляет 10 695 000 рублей (л.д. 159-247).
Лица, участвующие в деле, выводы эксперта относительно рыночной стоимости объекта недвижимости не оспаривали.
Оценивая экспертное заключение по правилам ст. 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; обоснован выбор сравнительного подхода к оценке; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 01 января 2016 г. При этом эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за задачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса РФ.
Суд принимает во внимание, что все выводы судебного эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний. Таким образом, ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется. Исходя из указанного, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что вывод о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделан экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и может быть положено в основу решения суда.
Административные истцы согласились с выводами оценочной судебной экспертизы, уточнили свои административные требования и просят установить кадастровую стоимость принадлежавшего им земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта.
Таким образом, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости земельного участка равным значению, указанному в заключении судебной экспертизы.
В соответствии с правилами ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Судом установлено, что датой обращения административных истцов в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является 29 ноября 2019 г. (л.д. 78).
Таким образом, в соответствии со ст. 17 Закона о государственной кадастровой оценке в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, которую следует считать датой обращения заявителей в суд, т.е. 29 ноября 2019 г.
В силу положений п. 7 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) при изменении кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения).
В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Учитывая, что административные истцы являются физическими лицами и положениями ст. ст. 403, 408, 409 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении физических лиц установлен иной порядок налогообложения, отличный от налогообложения юридических лиц, а также принимая во внимание, что установленная архивная кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2016 г. продолжает затрагивать права и законные интересы административных истцов, как плательщиков налога на земельный участок, исходя из его кадастровой стоимости, суд считает правомерным их обращение с данным административным исковым заявлением.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в п. 25 постановления Пленума от 30 июня 2015 г. N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с правилами ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об установленной решением суда кадастровой стоимости устанавливаются на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки, т. е. по 08 апреля 2019 г. включительно.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости принадлежавшего административным истцам земельного участка за указанный ими период, в связи с чем административные требования подлежат удовлетворению.
Суд отклоняет как необоснованный довод Управления Росреестра по Курской области о неправильном определении административного ответчика в связи со следующим.
В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 и на основании ч. 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной оценке.
Действующий с 01 января 2017 г. Закон о кадастре регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" функции по государственной кадастровой оценке возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, утвержденному приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/0263 Приложение N 48, на территории Курской области функции по государственной кадастровой оценке осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области).
Исходя из приказов Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210, от 18 октября 2016 г. N П/0515, а также п. 2.2.6 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30 декабря 2016 г. N П/533, права кадастровой палаты по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости ограничены, т.к. она наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Однако в настоящем деле оспаривается кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная в результате массовой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01 января 2016 г., Перечень которого утвержден постановлением Администрации Курской области от 02 декабря 2016 г. N 904-ПА, где под порядковым номером N Приложения "Курский муниципальный район" указан земельный участок с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого определена в размере 34 609 200 рублей.
Согласно ст. 24.13 Закона об оценочной деятельности перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с п. 5.1.25 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, таким органом является Росреестр.
Указанное свидетельствует, что надлежащими административными ответчиками при оспаривании кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:170607:15 являются администрация Курской области и Управление Росреестра по Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Анисимова А.Н., Анисимовой Т.С. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N площадью 120 000 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2016 г. в размере рыночной стоимости, равной 10 695 000 рублей, на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, по 08 апреля 2019 г.
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 29 ноября 2019 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2020 г.
Председательствующий судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка