Дата принятия: 21 ноября 2017г.
Номер документа: 3А-106/2017
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2017 года Дело N 3А-106/2017
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
21 ноября 2017 года
Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Губаревой А.О.
с участием представителя административного истца Силагиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Региональному отделению в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления". Исковые требования мотивированы тем, что 04 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее - также Управление) принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" (далее также - Региональное отделение) при его создании. 11 марта 2013 года данные о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.......>. Региональное отделение действует на основании устава Политической партии "Российская партия народного управления" в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". В ходе осуществления контроля в порядке ч.1 ст.38 указанного Закона за соблюдением Региональным отделением законодательства Российской Федерации, а также за соответствием его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии, Управлением установлены неоднократные нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях". Так, в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал, за 3 кварталы 20016 года и за 1 квартал 2017 года. В связи с этим 25 мая 2017 года Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 июля 2017 года. Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако по информации с интернет сайта Почты России не было получено адресатом по причине истечения срока хранения.
Федеральный Совет Политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению (письмо Управления от 25 мая 2017 года). Региональное отделение в Управление не представило указанные сведения до настоящего времени. По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от 10 июля 2017 года N 01-25/530 сведения о поступлении и расходовании средств за 1, 2 3 квартал 2016 года и за 1 квартал 2017 года Региональным отделением в Избирательную комиссию не представлены. Направленное в адрес Регионального отделения предупреждение в суд не обжаловано.
Кроме того, Региональное отделение в нарушение положений части 2 пункта 2, пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" не предоставило в уполномоченный орган один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянного действующего органа, а так же информацию о структурных подразделениях политической партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и ( или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе сведения о зарегистрированных избирательной комиссией списках кандидатов в депутаты. Оформленные в установленном порядке протоколы не представлены.
Трехгодичный срок предоставления информации Региональным отделением истек 11 марта 2016 года.
В связи чем, административным истцом на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в отношении Регионального отделения вынесено письменное предупреждение от 31 марта 2016 года, установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 16 мая 2016 года. Предупреждение направлено по имеющемуся в ЕГРЮЛ адресу административного ответчика, которое вернулось с отметкой по причине истечения срока хранения. Федеральный Совет политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован о вынесении предупреждения Региональному отделению.
Однако в установленный срок нарушения не устранены, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ответчика.
На основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г.Тюмени от 24 июня 2016года по административному делу N 5-701-2016/6м административный ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В иске указывается, что предупреждения не обжалованы в судебном порядке, а нарушения законодательства до настоящего времени Региональным отделением не устранены - соответствующие документы (заявление по форме N Р14001 и другие документы) в Управление не представлены. В связи с этим Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", просит приостановить деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" сроком на один месяц.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области Силагина Ю.О., действующая на основании доверенности N 16 от 13 апреля 2017 года, на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" в судебное заседание не явился. Направленные судом в адрес ответчика: судебное извещение, копии искового заявления и приложенных к нему документов возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи "истёк срок хранения"; о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещён по юридическому адресу, указанному в его учредительных документах в качестве места нахождения юридического лица; об изменении места нахождения ответчиком суду не сообщено, доказательств уважительности причин неявки в суд не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Представитель заинтересованного лица Политической партии "Российская партия народного управления" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено по юридическому адресу, указанному на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в качестве места нахождения юридического лица.
Дело на основании ст.150, ч.1 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие административного ответчика Регионального отделения Политической партии "Российская партия народного управления" и заинтересованного лица Политической партии "Российская партия народного управления", извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших сведений о причинах неявки.
Заслушав объяснения представителя административного истца Силагиной Ю.О., исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.
В судебном заседании установлено следующее.
Региональное отделение в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области от 04 марта 2013 года зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц 11 марта 2013 года внесена соответствующая запись, основной государственный регистрационный номер <.......>. Место нахождения указанного регионального отделения: <.......>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 марта 2013 года (л.д.7), свидетельством серии <.......> о государственной регистрации юридического лица (л.д.6), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 15 марта 2013 года (л.д.6).
Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" N 01 от 08 октября 2012 года, на указанном собрании сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Регионального отделения, определено место нахождения руководящих органов Регионального отделения, избран руководителем Регионального отделения в Тюменской области <.......> (л.д.23-25).
Как следует из п.1.1 Устава Политической партии "Российская партия народного управления", указанная партия, региональным отделением которой является ответчик, является добровольным общественным объединением, созданным на учредительном съезде в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Устав политической партии принят на Учредительном съезде Политической партии "Российская партия народного управления" 22 сентября 2012 года. Согласно п.6.2 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии, созданным и осуществляющим свою деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании Устава Политической партии "Российская партия народного управления".
В силу подпункта "а" пункта 1 ст.27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал, за 3 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года.
Данное обстоятельство подтверждается сообщением Избирательной комиссии Тюменской области от 15 мая 2017 года ( л.д.51).
25 мая 2017 года Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 июля 2017 года( л.д. 42). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<.......>), однако по информации с интернет сайта Почты России не было получено адресатом по причине истечения срока хранения( л.д.42-44). В адрес Федерального Совета Политической партии "Российская партия народного управления" было направлено уведомление о вынесении предупреждения региональному отделению ( л.д.45).
По сообщению Избирательной комиссии Тюменской области от 10 июля 2017 года N 01-25/530 сведения о поступлении и расходовании средств за 1, 2 3 квартал 2016 года и за 1 квартал 2017 года Региональным отделением в Избирательную комиссию не представлены (л.д.56). Предупреждение от 25 мая 2017 в суд не обжаловано.
Данных о том, что Региональное отделение до 11 марта 2016 года подавало один раз в три года в уполномоченный орган протоколы с информацией о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянного действующего органа, а так же информацию о структурных подразделениях политической партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе сведения о зарегистрированных избирательной комиссией списках кандидатов в депутаты в соответствии с положениями части 2 пункта 2, пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" не представлено.
31 марта 2016 года в отношении Регионального отделения вынесено письменное предупреждение по данному факту, установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 16 мая 2016 года (л.д.29-30). Предупреждение направлено по имеющемуся в ЕГРЮЛ адресу административного ответчика, которое вернулось с отметкой по причине истечения срока хранения. Федеральный Совет политической партии "Российская партия народного управления" проинформирован 04 апреля 2016 года о вынесении предупреждения Региональному отделению ( л.д.34). Предупреждение от 31 марта 2016 года не обжаловано в установленном порядке.
На основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г.Тюмени от 24 июня 2016 года по административному делу N 5-701-2016/6м административный ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского административного округа г.Тюмени от 17 января 2017 года по административному делу N 5- 138/2017/8м административный ответчик привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, постановлениями от 17 января 2017 года, 28 июля 2017 года административный ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из административного искового заявления нарушения законодательства до настоящего времени Региональным отделением не устранены - соответствующие документы (заявление по форме N Р14001 и другие документы) в Управление не представлены.
Административным ответчиком суду опровергающих доказательств не представлено.
В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок нарушения не были устранены, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена судом на срок до 6 месяцев.
Учитывая, что допущенные Региональным отделением в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" нарушения закона не устранены и в настоящее время, суд полагает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок приостановления деятельности, заявленный административным истцом - один месяц, суд находит разумным.
С учетом изложенного деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии "Российская партия народного управления" подлежит приостановлению на срок один месяц.
Руководствуясь статьями 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "Российская партия народного управления" в Тюменской области (<.......> от 11 марта 2013 года) на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2017 года
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В.Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
