Решение Алтайского краевого суда от 30 марта 2018 года №3а-1053/2017, 3а-45/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 3а-45/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Пьянковой Н.А.,
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части отдельных положений,
установил:
<данные изъяты> обратилась в суд с административным иском о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части установления санитарно-защитной зоны Северного промышленного района, зоны с особыми условиями использования территории - зоны затопления паводком 1% обеспеченности в границах фактически занимаемого <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (с учетом уточнения требований, л.д.5-10, 210-215 т.1, л.д.130-135 т.2).
В обоснование требований указано, что в фактическом пользовании административного истца находится самовольно возведенный жилой <адрес> года постройки, расположенный на неотведенном земельном участке примерной площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В жилом доме <данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства и проживает с ДД.ММ.ГГ.
Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГ ***, <данные изъяты> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденными вышеуказанным решением, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района <адрес>, зоне затопления паводком 1% обеспеченности.
Между тем, из Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, следует, что земельный участок не включен в границы санитарно-защитной зоны, находится в границах зоны индивидуальной застройки.
Согласно СанПин *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производства.
Наличие в сводной пояснительной записке Генерального плана городского округа списка СЗЗ Северного промышленного района в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки <адрес>.
Границы зон затопления в Единый государственный реестр недвижимости в установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления" порядке не внесены, то есть не являются определенными, в связи с чем отнесение земельного участка, находящегося в фактическом пользовании административного истца, к зоне затопления паводком является необоснованным.
Решение Барнаульской городской Думы противоречит ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.4.2-4.4 СанПин *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст.67.1 Водного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления".
Отнесение земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории лишает административного истца возможности проведения работ по образованию земельного участка, оформления самовольно возведенного жилого дома в собственность.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца <данные изъяты> представителя административного истца <данные изъяты> ранее в ходе рассмотрения дела поддержавшей заявленные требования, представителя заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> <данные изъяты> возражавшей против удовлетворения административного иска, пояснения специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> <данные изъяты> исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения иска, суд приходит в выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с п.п.1, 3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края" утвержден Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края, действующий в редакции от ДД.ММ.ГГ (далее - Генеральный план <адрес>).
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее Правила землепользования и застройки <адрес>). Приложением 1 к Правилам является Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> Алтайского края, приложением 2 - Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>.
Решение официально опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ ***, а также размещено на официальном Интернет-сайте <адрес> (http://barnaul.org), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
В последующем решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** в Правила землепользования и застройки вносились изменения. На день рассмотрения настоящего административного иска Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края действуют в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определена ст.ст.31, 32 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения.
В соответствии с ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Компетенция и полномочия Барнаульской городской Думы, порядок принятия, обнародования, вступления в силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" судом проверены, нарушений при принятии оспариваемого решения не установлено.
Кроме того, порядок принятия, обнародования, вступления в законную силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" проверены при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению <данные изъяты> об оспаривании в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Алтайского края" и решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, признаны соблюденными.
Компетенция и полномочия Барнаульской городской Думы, порядок принятия, обнародования, вступления в силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в ред. решения от ДД.ММ.ГГ ***)" не нарушены. Решение зарегистрировано в регистре муниципальных правовых актов.
По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части решение Барнаульской городской Думы не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.1 ГрК РФ).
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1 ГрК РФ). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 ГрК РФ).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 ГрК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с ч.ч.3, 9 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что в фактическом пользовании <данные изъяты> находятся земельный участок и жилой дом ДД.ММ.ГГ постройки, расположенные по адресу: <адрес>. Сведения об объектах недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют (л.д.13-23 т.1, 230 т.2).
Согласно техническому заключению <данные изъяты> выполненному в ДД.ММ.ГГ, техническое состояние строительных конструкций жилого дома и пристроя соответствует СП 55.13330.2011, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено, жилой дом и пристрой пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке (л.д.24-35 т.1).
Согласно градостроительной справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в санитарно-защитной зоне, зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.36-52 т.1).
Письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, -, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.1), градостроительным регламентом которой не предусмотрена эксплуатация жилых домов, санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, зоне затопления паводком.
<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск <данные изъяты>. Решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части изменения территориальной зоны П.6 (зона коммунальных объектов) на территориальную зону Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемого <данные изъяты> земельного участка по адресу: <адрес>, - признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.216-222 т.1).
Таким образом, в настоящее время земельный участок находится в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6). В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны П.6, установленным ст.75 Правил землепользования и застройки <адрес>, условно разрешенным видом использования участка является размещение индивидуальных жилых домов.
Письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> со ссылкой на п.п.2, 5 ст.90 Правил землепользования и застройки <адрес>, п.п.5.1-5.4 СанПиН ***, ст.67.1 Водного кодекса РФ сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в которой не допускается размещать жилую застройку, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности.
Согласно Приложению 2 (Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>) к Правилам землепользования и застройки в редакции решения от ДД.ММ.ГГ *** (первая редакция) земельный участок, находящийся в фактическом пользовании административного истца, расположен в санитарно-защитной зоне и зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.124 т.2). Согласно Приложению 2 в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (действующая редакция) земельный участок так же находится в санитарно-защитной зоне и зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.123 т.2). С момента утверждения Правил землепользования и застройки решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" изменения в вышеуказанной части в Правила землепользования и застройки не вносились.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1 ГрК РФ).
В соответствии с ч.ч.1, 7, 8 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу п.п.1, 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
На основании п.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно п.п.4.2-4.4 которых установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Между тем, согласно ответу от ДД.ММ.ГГ Управления Росреестра по Алтайскому краю на судебный запрос в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах санитарно-защитных зон ряда предприятий и сооружений, находящихся в границах муниципального образования <адрес> (л.д.207-208 т.1). При этом согласно ответу от ДД.ММ.ГГ Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ближайшим объектом к земельному участку по адресу: <адрес>, - является производственная площадка иловых площадок <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>. <данные изъяты> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.205-206 т.1). Из ответа от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, - не попадает в СЗЗ иловые площадки <данные изъяты> (л.д.8-9 т.2). Аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГ дан Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю (л.д.187 т.2).
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка в санитарно-защитной Северного промышленного района и законности отображения земельного участка на карте зон с особыми условиями использования территории как находящегося в СЗЗ Северного промышленного района и, соответственно, распространения на данный участок ограничений по использованию.
То обстоятельство, что в сводной пояснительной записке к Генеральному плана <адрес> приведен список санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских предприятий Северного промышленного района <адрес> (л.д.229-232 т.1), не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки <адрес>, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.
С учетом изложенного решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части установления в границах земельного участка по адресу: <адрес>, - санитарно-защитной зоны противоречит ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п.п.4.2-4.4 СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, согласно которым зоны затопления, подтопления стали определяться как зоны с особыми условиями использования территории (ст.1 ГрК РФ).
Этим же законом Водный кодекс Российской Федерации дополнен ст.67.1, в соответствии с ч.4 которой границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила определения границ зон затопления, подтопления утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления". В соответствии с п.5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Таким образом, с момента внесения в законодательство вышеуказанных изменений зоны затопления, подтопления стали являться зонами с особыми условиями использования территории, установлен порядок определения границ зон затопления, подтопления, а также законодателем предусмотрена необходимость внесения сведений о них в ЕГРН, после чего они считаются определенными.
Из ответа от ДД.ММ.ГГ Управления Росреестра по Алтайскому краю на судебный запрос следует, что в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах зон затопления, подтопления муниципального образования городской округ - <адрес> не внесены (л.д.198 т.2). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в настоящее время ведутся работы по согласованию границ зон затопления, подтопления с уполномоченными органами для дальнейшего направления сведений в Федеральное агенство водных ресурсов, в связи с чем не представляется возможным определить находится ли земельный участок в границах зоны затопления (л.д.221-222 т.2).
Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) зона затопления была упомянута в п.1.4 ч.1 ст.89 "Содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территорий. Условия использования территорий объектов культурного наследия", в котором указано, что в границах зон затопления, для предупреждения чрезвычайных ситуаций, необходимо проведение следующего комплекса мероприятий: образование территорий методом намыва (подсыпки) - уровень принимать не менее, чем на 0,5 м выше расчетного уровня высоких вод; укрепление берегов; обвалование территорий, конструкцию и размеры дамбы принимать в зависимости от фильтрационной характеристики грунта; организация отводного канала.
При этом градостроительный регламент для зоны затопления Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не установлен. В то же время она была отображена на Карте зон с особыми условиями использования территории. Градостроительным регламентом территориальной водоохранной зоны и прибрежных защитных полос (ВОЗ) (п.1.1 ч.1 ст.89 ПЗЗ <адрес>), установленным ст.75 Правил землепользования и застройки <адрес>, размещение жилых домов не предусмотрено.
Административным ответчиком суду не представлено правового обоснования, а также доказательств правомерности отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории границ зоны затопления паводком 1% обеспеченности.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в Правила были внесены изменения, согласно которым появилось понятие "зона затопления паводком 1% обеспеченности", статья 89 стала считаться статьей 90, часть 2 статьи 90 изложена в следующей редакции:
"2. Зона затопления паводком 1% обеспеченности.
В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.
В границах зон затопления, подтопления запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.".
В то же время, после изменения правового регулирования порядка установления зон затопления, подтопления соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> в части отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории зоны затопления паводком внесены не были, границы зоны затопления в соответствии с установленным законодательством порядком не определены. Таким образом, Правила землепользования и застройки <адрес> вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, - ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления". Границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности в отношении земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, нельзя считать установленными в соответствии с предусмотренным порядком.
Таким образом, в данной части оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам, имеющими большую юридическую силу, - ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "Об определении границ зон затопления, подтопления".
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п.4 ст.2 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку по административному делу установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в части установления санитарно-защитной зоны Северного промышленного района, зоны затопления паводком 1% обеспеченности в границах фактически занимаемого административным истцом земельного участка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что создает препятствия к реализации <данные изъяты> права на получение земельного участка в собственность, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части установления санитарно-защитной зоны Северного промышленного района, в части установления зоны затопления паводком 1% обеспеченности в границах фактически занимаемого <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Л.Ю.Ковалюк
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка