Решение Владимирского областного суда от 17 сентября 2020 года №3а-105/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 3а-105/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Семёнова А.В.
при секретаре Шаховой А.Н.
с участием прокурора Денисова А.А.,
административного истца Русанена А.А.,
представителя административного истца Ладьиной И.В.,
представителя административного ответчика Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Петровой Е.И.,
представителей заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" Филичкина А.А., Филичкина А.А., Сурсковой И.В.,
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Хартия" Малышевой Т.В.,
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-транс" Куимовой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русанена Альберта Анатольевича о признании недействующим Постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 22 января 2018 года N 05/01-25 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области" в редакции от 02.02.2018 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов в год для населения на территории Владимирской области в размере 2,44 м3/ чел., что составляет 377 кг/чел или 0,098 м3/м2, недействующим со дня вступления решения по делу в законную силу.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Денисова А.А., изучив представленные письменные доказательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 22 января 2018 года N 05/01-25 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области.
Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской обл. от 02.02.2018 N 12/01-25 Постановление от 22.01.2018 N 05/01-25 дополнено пунктом 3, согласно которому нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные данным постановлением, применяются с даты начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной соглашением между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 раздела 1 приложения к постановлению от 22 января 2018 года N 05/01-25 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в год для населения на территории Владимирской области в многоквартирных домах в размере 2,44 м3/чел., 377 кг/чел. или 0,098 м3/м2.
Административный истец полагает, что в нарушение порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 и методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, натурные замеры были проведены не за четыре сезона, а за два (июнь-сентябрь 2016 года). Проведенные впоследствии замеры за период осень 2016 - зима 2017 проведены не по всем категориям пользователей и с нарушением требования о проведении исследований в течение семи дней подряд в каждом сезоне.
Административный истец указывает, что данное постановление нарушает его права как потребителя коммунальных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, размер платы за которые определяется исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании административный истец Русанен А.А. и его представитель Ладьина И.В. требования поддержали, просили их удовлетворить.
Суду пояснили, что административным ответчиком не представлено доказательств проведения натурных исследований в соответствии с установленными правилами и методическими рекомендациями. В расчет нормативов накопления для городского населения необоснованно включены замеры в д.Толпухово Собинского района Владимирской области, которое городским поселением не является. Если исключить указанные замеры из расчета, норма накопления для многоквартирных домов в городах составит 2,41 м3/чел. В промежуточных расчетах имеются ошибки, которые не позволяют проверить обоснованность итогов представленных расчетов. Также указал, что объекты для исследования выбраны некорректно, поскольку в многоквартирных домах кроме жилых имеются нежилые помещения, в которых осуществляется предпринимательская деятельность, что не учтено в расчетах. Кроме того протоколы исследования содержат недостоверные сведения о количестве жилых домов, жители которых утилизируют отходы на указанных контейнерных площадках. Согласно имеющимся сведениям указанные контейнерные площадки предназначены для обслуживания как указанных в протоколах многоквартирных домов, так и неуказанных многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также для отдельно стоящих зданий коммерческого назначения.
Представитель административного ответчика Петрова Е.И. против требований возражала, представила письменный отзыв и дополнения к нему. Суду пояснила, что в настоящее время наименование органа изменилось, он называется Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области. В соответствии с положением о Департаменте, он осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения отходов, и уполномочен, в том числе устанавливать нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории области.
В связи с отпуском директора Департамента М. Постановление подписано его заместителем К. в соответствии с ее должностными полномочиями.
Оспариваемое постановление было опубликовано 24.01.2018 на официальном интернет портале http://publication.pravo.gov.ru. Изменения от 02.02.2018г. также опубликованы 02.02.2018г.
Разработка нормативов проводилась в рамках работы по разработке и утверждению схемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области на основании контракта от 30.05.2016г. с ООО "Владимир Вторма Клининг". Результатом исполнения контракта является "Научно-исследовательская работа по разработке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ в состав территориальной схемы включаются нормы накопления твердых коммунальных отходов.
Работы за 2016 год сданы в соответствии с контрактом 18.11.2016г.
Вторая часть работ проведена в соответствии с гарантийными письмами ООО "ВладимирВтормаКлининг" в 2017 году.
Часть работ по договору от 01.06.2016 N 1 проводилась ООО "ЭкоТехноМенеджмент Групп"
В томе 2 2016г. научно-исследовательской работы представлены итоги замеров за сезон лето-осень 2016, в томе 2 2017г. - итоги работы по сезону зима-весна 2017г.
На момент утверждения нормативов все работы были проведены.
Работы проводились в соответствии с Федеральным законом об отходах производства и потребления, Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, Методическими рекомендациями Минстроя России, утвержденными приказом от 28.07.2016 N 524/пр, не опубликованными в установленном порядке и носящими рекомендательных характер.
Норматив накопления ТКО - усредненное значение ТКО, образующихся за единицу времени, и прав административного истца нарушать не может.
Категории объектов и расчетные единицы определены Департаментом посредством указания в техническом задании к контракту и принятия указанных работ, что закону не противоречит.
В качестве объектов исследования брались типовые объекты. Правила, утвержденные Постановлением Правительства N 269, не запрещают в качестве объекта исследования брать многоквартирные дома, в которых имеются нежилые помещения, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Выбирались муниципальные образования достаточно населенные, с развитой промышленностью и сельским хозяйством, разно удаленные от областного центра. Город Владимир в данном случае не является показательным для территории всей области.
Наблюдения осуществлялись в течение четырех сезонов. Требование о замерах в течение 7 дней подряд также соблюдено, о чем, в том числе свидетельствует количество проведенных замеров. Категории объектов определены уполномоченным органом - Департаментом.
Полагает, что в соответствии с действующим законодательством при отмене нормативов накопления ТКО региональные операторы по обращению с ТКО не смогут взимать плату по договорам на вывоз ТКО, поскольку плата исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО взимается только в случае раздельного накопления, чего в настоящее время на территории области не происходит.
Представители заинтересованного лица ООО "Биотехнологии" против требований возражали, представили суду письменный отзыв. Суду пояснили, что административным истцом не указано, какие именно его права и свободы нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом. Оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято уполномоченным органом, не содержит положений, противоречащих закону. Норматив накопления твердых коммунальных отходов утвержден на основании проведенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 269 работ. Исследования проводились в течение четырех сезонов, требование о проведении замеров в течение семи дней подряд соблюдено, что подтверждается материалами дела, категории объектов и расчетные единицы определены уполномоченным органом посредством указания в техническом задании к договору, что закону не противоречит. Оспариваемый нормативный правовой акт не содержит правовой неопределенности, в том числе в установлении расчетной единицы - 1 человек, поскольку размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. Методические рекомендации, о нарушении которых говорит административный истец, носят рекомендательный характер и обязательными не являются.
В дополнительном отзыве также указали, что административный истец в подтверждение своих доводов необоснованно ссылается на показания свидетелей Г. и Б. - представителей ООО "ВладимирВтормаКлининг", данных в судебном заседании по административному делу N 3а-79/2019 об оспаривании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области. В действительности указанные лица подтвердили, что работы проводились с соблюдением требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 269 и методических рекомендаций.
Представитель ООО "ЭКО-ТРАНС" против требований возражала, представила суду письменный отзыв. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. В силу действующего законодательства уполномоченный орган самостоятельно определяет расчетные единицы и категории объектов накопления. В большинстве регионов РФ в качестве расчетной единицы определяется 1 человек, что соответствует позиции административного ответчика и требованиям Правил оказания коммунальных услуг. Робота по разработке нормативов проводилась в рамках работы по разработке и утверждению схемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области на основании контракта от 30.05.2016г. с ООО "Владимир Вторма Клининг". Расчеты нормы накопления представлены в томе 2, 2016 (по сезону лето-осень 2016г.) и в томе 2,2017 (по сезону зима (февраль), весна (май) 2017 года). Порядок проведения замеров описан в текстовой части работы, из которой следует соблюдение установленной Правилами N 269 процедуры. Количество проведенных замеров свидетельствует о соблюдении требований о количестве наблюдений. Полагает несостоятельной ссылку административного истца на показания Г., данные в другом административном деле. Вопреки доводам административного истца плата за вывоз твердых коммунальных отходов не может взиматься исходя из количества и объема контейнеров, установленных на контейнерных площадках, поскольку это возможно только при раздельном накоплении сортированных отходов. В остальных случаях плата взимается исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Отмена нормативов приведет к невозможности осуществления деятельности региональных операторов.
Представитель заинтересованного лица ООО "Хартия" против требований возражала, поддержав доводы представителей ООО "Биотехнологии" и ООО "ЭКО-ТРАНС".
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Владимир Вторма Клининг" просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Прокурор в своем заключении полагал требования неподлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При этом суд проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме и в силу статьи 153 ЖК РФ обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В данном случае обжалуются положения нормативного правового акта, утвержденного органом государственной власти Владимирской области, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в год для населения на территории Владимирской области в многоквартирных домах в размере 2,44 м3/ чел., 377 кг/чел или 0,098 м3/м2.
Таким образом, административный истец является участником спорных правоотношений и вправе оспорить указанный нормативный правовой акт в данной части.
На момент рассмотрения дела судом нормативный правовой акт не признан утратившим силу, опубликован, содержит общеобязательные нормы и направлен на неоднократное применение, в связи с чем подлежит оспариванию по правилам главы 21 КАС РФ.
В соответствии со статьей 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Пунктом 3.3.4.13. Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее Департамент), утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63 в редакции постановления администрации Владимирской области от 26.12.2017 N 1112, действовавшей на момент издания оспариваемого нормативного правового акта и изменений в него от 02.02.2018г., на Департамент возложены функции уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами, в том числе:
- разработка и утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области.
Какой-либо специальной процедуры принятия Департаментом нормативных правовых актов, отнесенных к его компетенции, не установлено.
В соответствии с пунктом 3.6.16 Положения нормативные правовые акты Департамента принимаются в форме постановления.
И постановление от 22.01.2018 N 05/01-25, и постановление о внесении в него изменений от 02.02.2018 N 12/01-25 подписаны заместителем директора департамента К., которая в силу пункта 1.9. своего должностного регламента (л.д.70 Т.2) замещала директора департамента М. в связи с предоставлением ему отпуска (л.д.59 Т.2).
Оба постановления были в установленном порядке опубликованы на официальном интернет портале http://publication.pravo.gov.ru. (л.д.104, 105 Т.1).
Таким образом, требования закона о полномочиях на принятие оспариваемого нормативного правового акта, его форме, порядке его принятия и опубликования соблюдены, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Также суд приходит к выводу, что требования к разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленные федеральным законодательством, не были нарушены.
Согласно пункту 3 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 4 указанной статьи установлен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 (далее Правила).
В соответствии с Правилами (пункты 4,5,6) в актуальной на момент издания спорного нормативного правового акта редакции нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:
а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;
в) категорий объектов, на которых образуются отходы;
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом.
Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.
Порядок определения объектов, на которых образуются объекты, действующим законом не предусмотрен, при этом, вопреки доводам административного истца, принятие отдельного решения по этому вопросу не требуется.
Утверждая нормативы накопления твердых коммунальных отходов в оспариваемой части, Департамент отнес к отдельной категории многоквартирные дома в городских округах и городских поселениях и определилдля категории потребителей на указанных объектах - население нормативы накопления, что соответствует указанным выше требованиям Правил.
Это следует, как из самого оспариваемого нормативного правового акта, так и из технического задания на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами (Приложение N 1 к контракту от 30.05.2016 N 35) (л.д.128 Т.1).
В соответствии с техническим заданием в качестве расчетной единицы для данной категории потребителей определены 1 человек (житель многоквартирного дома) и 1 кв.м. площади жилого помещения (л.д.128 Т.1).
Суд полагает несостоятельным довод административного истца, что в данной части оспариваемая норма является неопределенной.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" под потребителями коммунальных услуг в жилых домах понимает собственников помещения в многоквартирном доме, жилом доме, домовладении, а также лиц, пользующихся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющих коммунальные услуги.
При этом в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, нормативы потребления коммунальных услуг определяются из расчета на 1 человека или на 1 кв.м. жилой площади.
Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа" установлены минимально допустимые нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа из расчета куб.м/чел.
Таким образом, в спорных правоотношениях человек является общепринятой расчетной единицей, применение которой в оспариваемой правовой норме является обоснованным, требованиям действующего законодательства не противоречит, не порождает правовой неопределенности.
Что касается расчета нормативов накопления твердых коммунальных отходов, требования к нему установлены пунктами 7-22 Правил. В целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее Методические рекомендации), которые в силу пункта 2 не содержат положений обязательного характера.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных им доказательств, расчет нормативов проводился в рамках работы по разработке и утверждению схемы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области на основании контракта от 30.05.2016г. с ООО "Владимир Вторма Клининг". Результатом исполнения контракта является "Научно-исследовательская работа по разработке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области".
Работы за 2016 год сданы в соответствии с контрактом 18.11.2016г. Вторая часть работ проведена в соответствии с гарантийными письмами ООО "ВладимирВтормаКлининг" - в 2017 году.
Часть работ по договору от 01.06.2016 N 1 проводилась ООО "ЭкоТехноМенеджмент Групп".
Полученные в ходе указанных работ результаты положены в основу оспариваемого нормативного правового акта.
Довод административного истца, что при утверждении нормативов, в нарушение требований пункта 11 Правил, не использовались данные замеров, проведенных в течение четырех сезонов, при этом не соблюдено требование о проведении замеров в течение 7 дней подряд в течение каждого сезона, основан на предположении и опровергается материалами дела.
В томе 2 2016г. "Научно-исследовательской работы по разработке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области" представлены итоги замеров за сезон лето-осень 2016, в томе 2 2017г. - итоги работы по сезону зима-весна 2017г.
Примененные исполнителями работ регламенты замеров и методика расчетов, изложенные в разделах 6 и 7 в томе 2 2016г. и в разделах 1-3 в томе 2 2017г. свидетельствуют о применении в расчетах положений Правил и Методических указаний, касающихся, как периодичности замеров, так и порядка их проведения и расчетов итоговых значений по формулам, соответствующим пунктам 7-22 Правил.
В том числе, расчеты проводились на основании замеров за 7 суток подряд, что отражено в разделе 7 тома 2 2016г., разделе 3 тома 2 2017г., а также в протоколах соответствующих исследований.
Вопреки доводам административного истца, показания свидетелей Г. и Б. - представителей ООО "ВладимирВтормаКлининг", данных в судебном заседании по административному делу N 3а-79/2019, не опровергают факт соблюдения требований пункта 11 Правил.
Ссылка административного истца на иные обстоятельства, установленные, по его мнению, решением суда по указанному делу, также является несостоятельной, поскольку решение суда было отменено вышестоящим судом с прекращением производства по делу.
Итоговые расчеты по результатам четырех сезонов приведены в таблице в разделе 6.1 тома 2 за 2017г., они подтверждаются дополнительно представленными административным ответчиком расчетами и объяснениями представителя административного ответчика.
Нарушения правил подсчета итоговых значений судом не установлено.
В соответствии с пунктом 15 Правил исходным для расчета норматива накопления является среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки (Gс.о), для i-го объекта j-й категории, который определяется по формуле:
Gс.о= Gо / n*7
где: Gо - масса отходов i-го объекта j-й категории, накопленных за период проведения замеров отходов, кг; n - количество расчетных единиц i-го объекта j-й категории; 7 - продолжительность проведения замеров отходов, суток.
При расчете данного показателя не требуется указание ежесуточных значений, в числителе формулы применяется общая масса накопленных за период проведения замеров (7 дней) отходов.
Аналогично согласно формуле в пункте 16 Правил среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, определяется путем деления общего объема отходов i-го объекта j-й категории, накопленных за период проведения замеров отходов (7 суток) на количество расчетных единиц i-го объекта j-й категории умноженное на 7суток - продолжительность проведения замеров отходов.
Последующие расчеты являются производными от среднесуточных нормативов.
Таким образом, отсутствие в протоколах наблюдений промежуточных ежедневных значений на расчет нормативов накопления не влияет.
Из пункта 6 Методических рекомендаций следует, что необходимость проведения замеров во всех муниципальных образованиях области отсутствует.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика и представленным им доказательствам для исследования выбирались муниципальные образования достаточно населенные, с развитой промышленностью и сельским хозяйством, разно удаленные от областного центра. Город Владимир в данном случае не является показательным для территории всей области.
С учетом этих критериев для расчетов среднесезонного суточного показателя накопления летом и осенью 2016 г. взяты данные по накоплениям в населенных пунктах г.Собинка, д.Толпухово, г.Ковров, г.Юрьев-Польский, г.Киржач, что не противоречит требованиям пунктов 7-8 Правил и соответствует пунктам 6,7 Методических рекомендаций.
Включение в указанный перечень д.Толпухово Собинского района представитель административного ответчика объясняет наличием в нем характерной для отдельных районов городов области, включая областной центр, застройки.
Суд находит данное объяснение убедительным, поскольку объективными сведениями оно не опровергается, действующему законодательству не противоречит.
Довод административного истца о несоответствии представленных протоколов формам, указанным в Методических рекомендациях, не влияет на законность оспариваемого нормативного правового акта, поскольку форм, обязательных для фиксации замеров накопления твердых коммунальных отходов, нормативными правовыми актами не установлено.
Доводы административного истца, что выбранные для исследования контейнерные площадки используются для складирования отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не подтверждается объективными данными. При этом при подготовке Научно-исследовательской работы исполнителем принято во внимание, что в современной инфраструктуре городских населенных пунктов в многоквартирных домах первые и цокольные этажи используются под объекты общественного назначения, в связи с чем найти чистую контейнерную площадку, которая обслуживала бы только население многоквартирного дома, не представляется возможным. При этом исследователем учтены и другие особенности сбора и утилизации отходов в зависимости от вида поселения и категории жилых домов (раздел 6 тома 2 2016г., л.д.165 Т.1).
Также учтены исследователем особенности сбора отходов по дням недели и в зависимости от сезона.
В исследовании применены полученные из различных источников статистические данные, необходимые как для выбора участков для проведения замеров в соответствии с пунктом 7 Правил, так и для расчета итоговых показателей, включая численность населения, размер жилой площади, приходящейся на 1 человека в многоквартирном доме, из которой произведены расчеты накопления отходов на кв.м. жилья (раздел 3 тома 2 2016г.).
Таким образом, утверждению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области предшествовала исследовательская работа, проведенная на основании действующих нормативных правовых актов с учетом особенностей отдельных категорий объектов накопления отходов, категорий потребителей, включая городское население, проживающее в многоквартирных домах, то есть относительно предмета обжалования.
При изложенных обстоятельствах Постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской обл. от 22.01.2018 N 05/01-25 в редакции Постановления от 02.02.2018 N 12/01-25 в оспариваемой части действующему законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 4 Закона Владимирской области от 12.11.2003 N 108-ОЗ "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области" сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном источнике - в газете "Владимирские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Владимирский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Русанена Альберта Анатольевича о признании недействующим пункта 1 раздела 1 приложения к Постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 22 января 2018 года N 05/01-25 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области" в редакции от 02 февраля 2018 года "Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области" в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов в год для населения на территории Владимирской области в многоквартирных домах городских округов и городских поселений в размере 2,44 м3/ чел., 377 кг/чел., 0,098 м3/м2 оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете "Владимирские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд.
Председательствующий
Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка