Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-105/2019, 3а-19/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 3а-19/2020
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при секретаре Русак С.А.,
с участием прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С.,
представителя административного истца ООО "АКВА - КУРСК" - по доверенности Веретенникова А.В.,
представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейникова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВА - КУРСК" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 N 01-18/1659 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень).
В состав указанного Перечня включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1471 Перечня), объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1473 Перечня), объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1474 Перечня), объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1475 Перечня), объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1487 Перечня), объект недвижимости с кадастровым номером N (пункт 1490 Перечня).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 29.12.2018.
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "АКВА - КУРСК" обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующими со дня принятия решения пункты 1471, 1473, 1474, 1475, 1487, 1490 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659.
В обоснование заявленных требований изложено, что ООО "АКВА - КУРСК" является собственником указанных в оспариваемых пунктах Перечня объектов недвижимости, которые не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение этих объектов в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1. Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "АКВА - КУРСК" Веретенников А.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейников П.С. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснил, что Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659, принят уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Принадлежащие административному истцу нежилые помещения включены в оспариваемые пункты Перечня, поскольку находятся в здании, более 20% площади которого фактически используется для оказания населению бытовых услуг и услуг общественного питания, в связи с чем, данное здание соответствует критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 и подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обладает признаками административно-делового и торгового центра.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Борисовой Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Курской области Курской области от 15.11.2018 N 83-ЗКО) на территории Курской области установлены особенности определения налоговой базы в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
Органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, является Комитет по управлению имуществом Курской области, руководство которым осуществляет председатель Комитета, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (п. 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па (ред. от 23.10.2018) "О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 2-6 названного Порядка, перечень формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет). Объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (п.2,3,4). Комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в Комитет не позднее 1 июня года, предшествующего налоговому периоду.
Состав сведений, подлежащих включению в Перечень, определяется согласно приказу ФНС России от 28 ноября 2014 г. N ММВ-7-11/604@ "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме" ( п.5).
Комитет: 1) до 1 ноября года, предшествующего налоговому периоду, размещает на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект Перечня; 2) не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( п.6).
Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 N 01-18/1659 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области и вместе с приложением - Перечнем размещено 29.12.2018 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый заявителем Перечень сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение от 27.12.2018 N 01-18/1659 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что представителем административного истца не оспаривается.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся, возлагая на административного истца обязанность оплаты налога на имущество за 2019 год, исходя из кадастровой стоимости включенных в Перечень объектов недвижимости, принимая во внимание разъяснения Верховного суда РФ, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд приходит к выводу, что ООО "АКВА - КУРСК" вправе обращаться с требованием о признании данного нормативного правового акта не действующим в оспариваемой обществом части.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого пункта Перечня актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14 и 372 НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций", налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Поскольку полномочием по ограничению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, поименованного в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации не наделен, в отношении иных видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, применяются положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации без особенностей.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемые пункты Перечня могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 поименованного выше регионального закона, если указанные и них спорные помещения, находятся в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.
Между тем, как установлено в судебном заседании, принадлежащие административному истцу нежилые помещения, указанное в пунктах 1471, 1473, 1474, 1475, 1487, 1490 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659, ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечня, оспариваемыми пунктам в Перечень включены:
- помещение с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, расположено в цокольном этаже, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1471 Перечня;
- помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>.м., адрес: <адрес>, расположено на 2 этаже, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:101024:128, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1490 Перечня;
- помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, расположено в подвале, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1473 Перечня,
- помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1474 Перечня,
- помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, расположено в подвале, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1475 Перечня,
- помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, расположено в подвале, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N, наименование и назначение - нежилое помещение, принадлежит на праве собственности ООО "АКВА - КУРСК" - пункт 1487 Перечня.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании включенных в спорные пункты Перечня нежилых помещений не свидетельствуют о том, что в данных нежилых помещениях предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика принадлежащие ООО "АКВА - КУРСК" перечисленные нежилые помещения включены в оспариваемые пункты Перечня, поскольку находятся в здании с кадастровым номером N, которое фактически используется административным истцом для оказания населению бытовых услуг спортивно - развлекательного характера (услуги бани, сауны, массажных кабинетов, салона красоты, бассейны, тренажерные залы), а также объекта общественного питания - ресторана, которые в совокупности занимают по площади более 20% от общей площади здания, что свидетельствует о том, что данное здание соответствует критериям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 и подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обладает признаками административно-делового и торгового центра.
Вместе с тем, представленные суду сведения, содержащиеся в технической документации и Едином государственном реестре недвижимости, не свидетельствуют о том, что здание является административно - деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N, здание расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., назначение нежилое, наименование - " оздоровительный водго - спортивный реакционный центр, состоит из 6 этажей (в том числе 1 подземный), год завершения строительства 2013 года, в здании расположено 33 объекта недвижимости помещений, само здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N.
Факт нахождения в названном здании объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N сторонами не оспаривался.
Как установлено судом, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью ДД.ММ.ГГГГ кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации оздоровительного рекреационного центра.
Аналогичные сведения о данном земельном участке содержатся в договоре аренды N ю, заключенном между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "Курскэкспресс - сервис".
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.
В данном классификаторе под кодом 3.3 значится вид разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание", который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро); под кодом 4.2 значится вид разрешенного использования земельного участка "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра; под кодом 4.6 значится вид разрешенного использования земельного участка "общественное питание", предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Вместе с тем, вид разрешенного использования данного земельного участка - "для эксплуатации оздоровительного рекреационного центра" перечисленным видам разрешенного использования не соответствует и бесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Согласно представленному административным истцом техническому паспорту, составленному Курским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: N (в состав которого входят вышеназванные помещения) имеет назначение - оздоровительный, водно - спортивный рекреационный центр, используется по назначению.
Из содержащихся в техническом паспорте на спорное здание сведений следует, что оно включает в себя помимо прочих помещения с назначением: "кабинет косметологии", " косметический салон", "парикмахерская", "бар", "моечная", "торговое", "кухня". Вместе с тем, совокупность площадей помещений, которые отнесены в экспликации к поэтажному плану здания к торговым помещениям, помещениям бытового обслуживания и общественного питания (основных и вспомогательных) - 550,2 кв.м. не превышает 20% от общей площади здания 10944, 2 кв.м., что свидетельствует об отсутствии предусмотренных подпунктами 2 пунктов 3, 4 и абзаца 3 пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером 46:29:101024:128 для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
То обстоятельство, что в здании имеются помещения с наименованием "кабинет", "кабинет администратора" не свидетельствует о его предназначении для использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис". Доказательств, что в указанном здании предусмотрено размещение офисов, административным ответчиком не представлено. Согласно экспликации к техническому паспорту, данные помещения, как и помещения поименованные "душевая", " парная", "спортзал", "бассейн" отнесены к помещениям, предназначенным для лечебно санитарной и прочей деятельности.
Таким образом, приведенное назначение помещений, согласно техническому паспорту, не позволяет отнести здание к видам объектов, поименованных в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, из представленного технического паспорта следует, что он составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на здание площадью <данные изъяты> кв.м., состоящее из двух этажей, цокольного этажа и подвала. Вместе с тем, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером N имеет площадь <данные изъяты> кв.м., состоит из 6 этажей (в том числе 1 подземный), год завершения строительства 2013 года. При этом нежилые помещения, включенные в оспариваемые пункты Перечня, в виде самостоятельных объектов в названном техническом паспорте не указаны. Исходя из данных, содержащихся в ЕГРН, соотнести местонахождение спорных нежилых помещений с техпаспортом, чтобы определить их наименование, состав и назначение, не представляется возможным. В связи с чем, указанная техническая документация не могла быть основанием для включения спорных нежилых помещений в Перечень.
Иных документов технического учета (инвентаризации), кадастровых паспортов в отношении спорных объектов недвижимости, суду представлено не было.
Кроме того, как следует из объяснений представителя ответчика, основанием для включения спорных объектов недвижимости информация, содержащаяся в вышеуказанном техническом паспорте, не являлась.
Здание с кадастровым номером N в качестве самостоятельного объекта в оспариваемый Перечень не включено.
Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), принадлежащие обществу спорные объекты недвижимости могли быть включены в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо подтверждения фактического использования здания (в состав которого оно входит) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).
В силу названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется Комитетом по управлению имуществом Курской области на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области и предоставленных в Комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (п. 1.2).
В соответствии с п. 2.1 Порядка, к таким материалам относятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведения об использовании объектов недвижимости.
В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.
Как следует из объяснений представителя ответчика, Комитетом по управлению имуществом Курской области мероприятия по определению вида фактического использования, в том числе обследованию вышеназванных нежилых помещений и здания (в состав которого они входит) с целью определения вида их фактического использования для включения принадлежащих обществу объекта недвижимости в Перечень, не проводилось, сведения из Единого государственного реестра недвижимости и документы технического учета на здание с кадастровым номером N и находящиеся в нем спорные нежилые помещения не предоставлялись и Комитетом не запрашивались.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Комитетом по управлению имуществом Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.
Акты обследования фактического использования нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N проведенного 04.09. 2019 году не имеют правового значения, так как составлены после принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений нежилые помещения, указанные в оспариваемых пунктах Перечня, не могли быть включены в Перечень ни в составе здания, ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорные помещения, ни техническая документация на данное здание, ни представленные сведения из ЕГРН не позволяли сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, а спорные помещения, предусматривали размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или фактически используются в указанных целях.
С учетом приведенных данных требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункты 1471, 1473, 1474, 1475, 1487, 1490 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659 - признанию не действующими, как не соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1. Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций".
Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество в 2019 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечня подлежит признанию недействующей со дня принятия.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная обществом платежным поручением N 594 от 20.11.2019 года при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4 500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "АКВА - КУРСК" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия пункты 1471, 1473, 1474, 1475, 1487, 1490 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N 01-18/1659.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать в пользу ООО "АКВА - КУРСК" с Комитета по управлению имуществом Курской области расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 17.02.2020 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
