Решение Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2018 года №3а-105/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 3а-105/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретареМакаршинойА.А.,
с участием прокурора Крылова Д.И., представителя административного истца Рысака Д.М., представителей административного ответчика Черниковой А.Н., заинтересованного лицамуниципального унитарного предприятия Прионежского муниципального района "Водоканал Прионежский"Рузановой А.Н.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Кузьо Р.В. о признании решения ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" и решенияХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Кузьо Р.В.в судебном порядке, с учетом изменений и дополненийадминистративных исковых требований, предусмотренных ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оспорилрешение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границыII пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, отображенной на карте градостроительного зонирования д.Вилга, земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в юго-западной части кадастрового квартала (...) в д.ВилгаПрионежского района и решение ХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы 500-метровой зоны II пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, отображенной на карте функциональных зон д.Вилга, а также в таблице 2.1.50 генерального плана Нововилговского сельского поселения.
Требования мотивированы тем, что его обращение в Министерство имущественных и земельных отношенийРеспублики Карелия о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в юго-западной части кадастрового квартала (...) в д.ВилгаПрионежского района в собственностьоставлено без удовлетворения по мотиву расположенияземельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в границахII пояса зоны санитарной охраныисточника питьевого водоснабжения.
Считая, что установление Советом Прионежского муниципального района (далее - Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования д.ВилгаПравил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее - Правила) границы II пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, на карте функциональных зон 500-метровой зоны II пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, отображенной на карте функциональных зон д.Вилга, а также в таблице 2.1.50 генерального плана Нововилговского сельского поселениябез соблюдения требований Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрКРФ)нарушает его права на предоставление в собственность земельного участка, расположенного в д.Вилга, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части отображения и установленияграниц II пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения недействующими.
Определением судьи от 16 июля 2018 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
Определением суда от 16 августа 2018 г.к участию в деле в качестве заинтересованных лицпривлечены МУП "Соцсфера" и МУП "Водоканал Прионежский".
В судебном заседании представитель административного истца Рысак Д.М. поддержал измененные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представители Совета Прионежского муниципального районаБелов К.Н. и Черникова А.Н.возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н. пояснила, что проекты округов и ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д.Вилга, не утверждались.
Представитель УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Мартынов И.А. пояснил, что заключение о санитарно-эпидемиологическом соответствии наземного водного источника питьевого водоснабжения не выдавалось.
Представитель муниципального унитарного предприятия Прионежского муниципального района "Водоканал Прионежский"Рузанова А.Н. пояснила, что предприятие обеспечивает жителей д.Вилга питьевой водой. Но проект утверждения зон санитарной охраны источников водоснабжения от ранее действовавшего предприятия им не предавались.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск удовлетворить,суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст.3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14, ч.1 ст.20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района(ст.20 Устава).
Решением XXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и решением ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройкиНововилговского сельского поселения, в результате которых генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
В соответствии с п.2.1.15 Генерального плана на территории поселения размещены территории, для которых установлен особый режим использования. Перечни объектов, наличие которых обусловило установление таких режимов, приведены, в том числе, в таблице 2.1.50 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборов)".
В Таблице 2.1.50 для водозабора р.Вилга Водоток-Поверхностный источник с обозначениями ВС-1 установлен Iпояс зоны санитарной охраны вверх по течению не менее 200 м от водозабора; вниз по течению не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени, в направлении к противоположному от водозабора берегу вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени; II пояс вверх по течению водозабора удалена настолько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток, ниже по течению не менее 250 м от водозабора, боковые границы не менее 500 м от линии уреза воды летне-осенней межени; и III пояс вверх и вниз по течению совпадают с границамиII пояса, боковые границы по линии водоразделов в пределах 3-5 км.
Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) установлены в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
ЗСО ВС1 отображена на карте функциональных зон.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06 июня 2017 г.по административному иску Захарова П.С. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решение Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...), общей площадью (...) кв.м, категория земель - (...), вид разрешенного использования - (...), не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м, к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2017 N 75-АПГ17-7, установлено, что генеральный план Нововилговского сельского поселения принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренным статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования.
Решением Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 утверждены Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
На карте градостроительного зонирования Нововилговского сельского поселения отображены границы I, II, III поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которые в силу п.4 ст.1 ГрК РФ являются зонами с особыми условиями использования территории.
Согласно указанной карте земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - жилая зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами, во II поясе ЗСО источников водоснабжения.
Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, официально опубликованы, что подтверждается постановлением "О назначении проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения", заключением о результатах публичных слушаний по вопросу принятия проекта Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, опубликованы в газете "Прионежье" от 17 марта2017 г. N 10 (9241). Решение, а также текст муниципального правового акта с приложенными картографическими материалами размещенына официальном сайте Прионежского муниципального района - prionego.ru.
Вместе с тем и Генеральный план, и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в оспариваемой части приняты с нарушением определенной законом компетенцией органов и процедурой установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
Судом установлено, чтоисточником водоснабжения д.Вилга является р.Вилга, где установлен комплекс водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями насосные станции первого и второго подъема. Обеспечивает водоснабжение деревни МУП "Водоканал Прионежский". Земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный в юго-западной части кадастрового квартала (...) в д.ВилгаПрионежского района, находится приблизительно в 214 м от источника водоснабжения и попадает в 500 метровую зону санитарной охраны.
В силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к ограниченным в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Следовательно, на карте градостроительного зонирования отображаются только установленные в соответствии с действующим законодательством зоны с особыми условиями использования территории.
В силу ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Абзацем 2 ч.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:определение границ зоны и составляющих ее поясов;план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.
Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественнойзащищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПин 2.1.4.1110-02).
В силу п.1.13 указанного выше СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено суду документов, подтверждающих то обстоятельство, что границы ЗСО отображенные на картах градостроительного зонирования определены в соответствии с вышеназваннымиСанПин2.1.4.1110-02 и Федеральным законом N52-ФЗ. Доказательства соблюдения требований действующего законодательства отсутствуют.
Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 Санитарных правил).
Граница II пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (пункт 2.2.2.2 Санитарных правил).
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проект ЗСО источников водоснабжения не разрабатывался, в установленном порядке границы и режим зон ЗСО источников водоснабжения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались, положительные санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались, договоры на водопользование не заключались.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения Совет Прионежского муниципального района вышел за пределы компетенции в части установления границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
При этом суд находит ссылки административного ответчика на пункт 1.17 Санитарных правил, в соответствии с которым владельцы водопровода, владельцы объектов, расположенных в границах ЗСО, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане обязаны выполнять требования, предъявляемые настоящими СанПиН, как на обоснование ограничения оборотоспособности земельного участка несостоятельными, поскольку указанные положения Санитарных правил определяют лишь ограничения хозяйственной деятельности на указанных земельных участках и не наделяют орган местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять границы ЗСО.
Таким образом, Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят административным ответчиком с нарушением порядка проведения публичных слушаний и с превышением полномочий, Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения - с превышением полномочий.
В силу п.1 ч.2 ст.215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку Кузьо Р.В. при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. с административного ответчика подлежит возмещению административному истцу указанная сумма.
Руководствуясь ст.ст.178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кузьо Р.В. удовлетворить.
Признать не действующимисо дня вступления в законную силу решения суда
решение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, отображенной на карте градостроительного зонирования территории д.Вилга, земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...) в д.ВилгаПрионежского района;
решение ХХIIIсессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в 500-метровую зонуII пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения водозабор р.Вилга водоток-поверхностный источник, указанной на карте функциональных зон д.Вилга и в таблице 2.1.50 генерального плана Нововилговского сельского поселения земельного участка.
Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сСовета Прионежского муниципального района в пользу Кузьо Р.В. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРоссийской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 17 сентября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка