Решение Калининградского областного суда от 10 января 2019 года №3а-105/2018, 3а-1/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 3а-1/2019
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДелоNЗа-1/2019
"10" января 2019 года
г. Калининград
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.
при секретаре - Корженко И.А.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пустовгарова В.И. об оспаривании в части нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Решением городского Совета депутатов МО городской округ "Город Калининград" N339 от 25 декабря 2017 г. утверждены Правила землепользо­вания и застройки городского округа "Город Калининград". В таблице под кодом 13.2 п.2 ст. 33 Правил установлено, что для территориальной зоны Ж-5 основным видом разрешенного использования объектов капитального строи­тельства является возведение садового дома. В таблице под кодом 3.1 п.5 ст. 33 Правил установлено ограничение максимальной высоты зданий, строений и сооружений, возводимых в территориальной зоне Ж-5 в 7 метров.
Указанное решение опубликовано в печатном издании "Гражданин" (специальный выпуск), N 1, 09.01.2018 г. и вступило в силу.
Собственник земельного участка с кадастровым номером N Пустовгаров В.И. обратился в суд в суд с административ­ным исковым заявлением об оспаривании в части этого нормативного право­вого акта, указав, что желает возвести на принадлежащем ему земельном уча­стке жилой дом, а установленные Правилами землепользования и застройки ограничения вида разрешенного использования и высоты объекта капиталь­ного строительства препятствуют ему в реализации этого права и противоре­чат закону.
В судебном заседании Пустовгаров В.И. представитель Пустовгарова В.И. - Васильев В.А. заявленные требования поддержали, изложив в их обос­нование аналогичные доводы.
Представитель городского Совета депутатов МО городской округ "Го­род Калининград" - Яковенко Ю.А. с заявлением не согласилась, сославшись на то, что в момент принятия Правила землепользования и застройки полно­стью соответствовали действующему законодательству. Вступившие в силу с 01.01.2019г. изменения в законодательстве являются основанием для внесе­ния изменений в Правила землепользования и застройки. Однако в связи с передачей полномочий такие изменения в Правила должно внести Прави­тельство Калининградской области.
Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области возражало против удовлетворения иска Пустовга-рова, ссылаясь на соответствие оспариваемого нормативного акта законода­тельству в момент принятия и несоблюдение Пустовгаровым процедуры вне­сения изменений в Правила землепользования и застройки.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокуро­ра А. об удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспа­риваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Пустовгаров В.И. является собственником земельного участка с када­стровым номером N, расположенного по адресу <адрес>. Этот участок отнесен Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" к территориальной зоне Ж-5, что подтверждено соответствующей выпиской из текстовой и графической частей Правил землепользования и застройки.
Таким образом, Пустовгаров В.И. является субъектом отношений, ре­гулируемых перечисленными выше нормами Правил и имеет право на обра­щение в суд с соответствующим административным исковым заявлением об его оспаривании.
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это дея­тельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проекти­рования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов ка­питального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под террито­риальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемо­го размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Правила землепользования и застройки являются документом градо­строительного зонирования, который утверждается нормативными правовы-
ми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми ак­тами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых уста­навливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, поря­док применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий му­ниципальных образований в целях определения территориальных зон и уста­новления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила зем­лепользования и застройки в части приведения установленных градострои­тельным регламентом видов разрешенного использования земельных участ­ков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участ­ков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использова­ния земельных участков.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участ­ков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017). На момент принятия оспариваемых Правил классифика­тор содержал такой вид разрешенного использования как ведение садоводст­ва (код 13.2), предусматривающий осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохо­зяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначен­ного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяй­ственных строений и сооружений.
То есть, земельный участок для ведения садоводства согласно данным нормативным актам предназначался для размещения садового дома.
Действительно, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объе­динениях граждан" садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строе­ния без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Однако из данной нормы видно, что жилым строением признавалось сооружение для временного проживания без права регистрации в нём. То есть понятия жилого строения и садового дома, использованные соответст­венно в Законе и Классификаторе друг другу не противоречили.
Ни Классификатором, ни Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ не были определены параметры садового дома.
В силу положений ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки содержат градостроительные регламенты, в которых устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участ­ков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Пункт 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструк­ции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, пре­дельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, со­оружений.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ус­тановление предельного количество этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений с целью регулирования градостроительной деятельно­сти в конкретной территориальной зоне отнесено к компетенции органа, в полномочия которого входит утверждение правил землепользования и за­стройки муниципального образования.
Вопросы застройки территорий садовых (дачных) объединений граж­дан регламентируются СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения (приня­ты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51), СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий са­доводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуали­зированная редакция СНиП 30-02-97* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), в соответствии с которыми высота жилых помещений принимается от пола до потолка не менее 2,2 м, высоту хозяйственных по­мещений, в том числе расположенных в подвале, следует принимать не менее 2 м, высоту погреба - не менее 1,6 м до низа выступающих конструкций (ба­лок, прогонов).
Предельная высота или этажность садовых домов действующим градо­строительным законодательством не регламентируется. Не были установле­ны такие параметры и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О са­доводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гра­ждан".
Следовательно, пункт 2 статьи 33 Правил землепользования и застрой­ки городского округа "Город Калининград" в части установления в качестве вида разрешенного использования объектов капитального строительства зо­ны садоводства (Ж-5) возведение садового дома и пункт 5 статьи 33 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части установления максимальной высоты зданий, строений, сооружений для перечисленных видов разрешенного использования зоны Ж-5 не противоре­чили нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако в настоящее время указанные нормы вступили в противоречие с вступившим в силу с 01 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садовод-
ства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Феде­ральный закон).
Согласно основным понятиям, используемым в ст.З Федерального за­кона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
То есть с 01 января 2019 г. на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, разрешено возведение жилых домов.
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона пре­дельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, оп­ределяются градостроительными регламентами. При этом параметры жи­лого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объ­екта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.
В силу пункта 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных эта­жей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их про­живанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоя­тельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значе­нии.
При проектировании домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утверждённых Постановлением Госстроя РФ N35 от 22 марта 2001 г. СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" СНиП 31-02-2001" (утвер­жден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищ­но-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 N 725/пр), в соответствии с которым проектирование, строительство, рекон­струкция жилых одноквартирных домов допускается с количеством назем­ных этажей не более чем три (высота жилых помещений должна быть не ме­нее 2,5 - 2,7 м). То есть минимально допустимая высота трехэтажного инди­видуального жилого дома превышает 7 метров.
В таблице под кодом 3.1 п.6 ст. 32 Правил землепользования и за­стройки городского округа "Город Калининград" установлено ограничение
максимальной высоты объектов индивидуального жилищного строительства, возводимых в территориальной зоне Ж-4 в 10 метров.
Таким образом, с 01 января 2019 г. оспоренные Пустовгаровым поло­жения Правил землепользования и застройки стали противоречить норма­тивным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в части от­сутствия в них возможности строительства жилых домов на земельных уча­стках, предназначенных для ведения садоводства и ограничения максималь­ной высоты возводимых на таких участках строений, зданий и сооружений в
7 метров.
Процедура изменения Правил землепользования и застройки в настоя­щее время не начата. Предварительный внесудебный порядок оспаривания нормативных правовых актов действующим законодательством не установ­лен. У Пустовгарова В.И. отсутствует обязанность по обращению во внесу­дебные органы по вопросу изменения Правил землепользования и застройки.
8 удовлетворении настоящего иска не может быть отказано.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Пустовгарова В.И. удовлетво­рить.
Признать недействующими с 01 января 2019 года пункт 2 статьи 33 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калинин­град", утверждённых решением городского Совета депутатов МО городской округ "Город Калининград" N339 от 25 декабря 2017 г. в части отсутствия в таблице под кодом 13.2 указания в перечне видов разрешенного использова­ния объектов капитального строительства возможности строительства жилых домов на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства в территориальной зоне Ж-5, пункт 5 статьи 33 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части указания в табли­це под кодом 3.1 ограничения максимальной высоты зданий, строений и со­оружений, возводимых в территориальной зоне Ж-5 в 7 метров.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования городской округ "Город Калининград".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верхов­ный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в те­чение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 января 2019 года.



Судья Калининградского областного суда




Зеленский A.M.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка