Решение Нижегородского областного суда от 16 января 2020 года №3а-1050/2019, 3а-73/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-73/2020
г. Нижний Новгород 16 января 2020 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца адвоката ФИО5,
представителя административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/8, в части распространения санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером [номер],
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/8, в части распространения санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером [номер].
В обоснование заявленных требований указала о том, что Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года N 3 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/8) содержат сведения об отображении на карте градостроительного зонирования территории санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], принадлежащего ей на праве собственности.
Административный истец считает, что указанный нормативно-правовой акт принят административным ответчиком с нарушением действующих нормативно-правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] и должен быть признан недействующим по следующим основаниям.
Данный земельный участок (кадастровый [номер]) был приобретен за счет заемных средств по кредитной программе "Загородная недвижимость" ОАО Сбербанка России. 24.12.2014 года ей были выданы свидетельства о государственной регистрации права, где не содержится сведений о том, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия V класса опасности. В связи с таким правовым статусом участка на 2019 год ею было запланировано строительство жилого дома на данном участке, и с этой целью перед началом строительства был получен градостроительный план земельного участка, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в которой также не содержится каких-либо данных об ограничении прав или обременении участка, кроме ипотеки.
Для устранения несоответствий Градостроительного плана и правоустанавливающих документов на указанный участок ею был направлен запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Нижегородской области. В ответе на данный запрос от 11.06.2019 года N[номер] указано, что информация об установлении и согласовании установления санитарно-защитной зоны, о внесении её в Единый государственный реестр недвижимости отсутствует. В установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" порядке такая санитарно-защитная зона полномочным лицом не утверждалась.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде административный истец ФИО1 и её представитель адвокат ФИО5 заявленные требования поддержали
Представитель административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Законодательством установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий должны быть отображены в правилах землепользования и застройки. В данном случае санитарно-защитная зона V класса опасности не утверждена, а отображена в оспариваемых Правилах землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0031001:721. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО3 полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению, так как в установленном порядке санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 52:24:0031001:721, не установлена, однако она отображена в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области.
Представитель административного ответчика сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещены судом. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.
Заслушав участников судебного процесса, заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
19 февраля 2014 года сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение N 3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N 3, Правила землепользования и застройки).
Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года N 11 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области", приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/8 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N 11" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N 3, от 22 марта 2017 года N 11 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области N 11341-406-007-01-06/8.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1077+/-13,59 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: [адрес] Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.26-27).
Из представленного градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> на земельный участок по адресу: [адрес], составленного муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Богородского муниципального района" от 12.04.2019 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 1077 кв.м, расположен в границах санитарно-защитной зоны V класса опасности (л.д.17-24).
Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона V класса опасности охватывает земельный участок административного истца с кадастровым номером [номер]. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, а также представленным фрагментом карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки с указанием на нем границ земельного участка и границ санитарно-защитной зоны.
Следовательно, административный истец ФИО1, в отношении которой применен оспариваемый нормативный правовой акт и которая полагает, что данным актом нарушаются её права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которыми установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N 248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в него изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения его в действие.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года по административному делу N 3а-567/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 06 февраля 2019 года N 9-АПГ18-24, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.
Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Как указано в данном судебном решении, из имеющихся материалов дела следует, что в районе расположения земельного участка с кадастровым номером [номер] на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области отображена санитарно-защитная зона V классу опасности. Для объектов данного класса опасности ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (пункт 7.1.2 СанПиН).
Вместе с тем, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий (пункт 3.17 СанПиН).
Согласно пункту 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полагает, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Вместе с тем, из представленных в суд доказательств следует, что санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером [номер], не была утверждена в установленном законом порядке.
К административному исковому заявлению приложен ответ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском районе от 11.06.2019 года N 52-13-27/13-1250-2019 на заявление Берикбосиновой Н.Е., в котором указывается, что согласно информации администрации Богородского муниципального района Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] находится в санитарно-защитной зоне предприятия V класса вредности, принадлежащего ИП ФИО4 (л.д.28).
Из сообщения на запрос суда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском районе от 20.12.2019 года N 52-27/04-1287-2019 следует, что ИП ФИО4 в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: [адрес] не представлено.
Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от [дата] [номер] санитарно-защитная зона предприятия ИР ФИО4 в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года N 222, Управлением не устанавливалась. Разъяснено, что в соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, санитарно-защитные зоны и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестре недвижимости (ЕГРН).
Согласно ответу администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер]-Ю санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером [номер], включена в Правила землепользования и застройки Доскинского сельсовета и не установлена в соответствии с действующим законодательством. Санитарно-защитная зона в отношении предприятия ИП ФИО4 отображена в ПЗЗ и генеральном плане Доскинского сельсовета, но не установлена.
Согласно информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от [дата] [номер] сведения о санитарно-защитной зоне предприятия V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером [номер], в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В выписке из ЕГРН от [дата] о характеристиках земельного участка с кадастровым номером [номер], представленной по запросу суда, указано, что в ЕГРН данные в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] о том, что он полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, отсутствуют.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона предприятия V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером [номер], не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Нижегородской области по данному поводу не готовилось и не принималось.
При таких обстоятельствах отображение в Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны предприятий V класса опасности, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером [номер], не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в карте Правил землепользования и застройки, охватывает земельный участок административного истца с кадастровым номером [номер].
Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года N 3 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 07-01-06/8), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории санитарно-защитной зоны предприятия V класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером [номер].
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено [дата].
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка