Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-1047/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-1047/2019
гор. Брянск 02 декабря 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Машинистова Р.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 ноября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое помещение, площадью 226,1 кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое помещение, площадью 192,8 кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое помещение, площадью 225,7 кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; нежилое помещение, площадью 94,0 кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>
Административный истец ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" (далее - Общество) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного указанным выше приказом управления имущественных отношений Брянской области, в части включения в него принадлежащих Обществу на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенных по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что указанные объекты необоснованно включены в оспариваемый Перечень, поскольку не обладают признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что спорные нежилые помещения являются встроенными в многоквартирный жилой дом с кадастровым N техническое состояние нежилых помещений, отсутствие внутренней отделки не предполагает размещение в них торгового оборудования, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, данные помещения не использовались и не используются для размещения в них торгового оборудования, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель административного истца Машинистов Р.В. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что включение указанных объектов в оспариваемый Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Уточнив заявленные требования, просил признать недействующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454, в части включения в него нежилого помещения, площадью 226,1 кв.м, с кадастровым N помещение N V); нежилого помещения, площадью 192,8 кв.м, с кадастровым N (помещение N VI); нежилого помещения, площадью 225,7 кв.м, с кадастровым N (помещение N VIII); нежилого помещения, площадью 94,0 кв.м, с кадастровым N (помещение N ХI), расположенных по адресу: <адрес> (пункты Перечня - 961, 962, 964, 967), и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4500 руб.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что указанные в административном иске объекты недвижимости находятся в составе многоквартирного жилого дома, который расположен на земельном участке с кадастровым N, с видом разрешенного использования "многоквартирные жилые дома от 5 до 17 этажей, встроенные объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, размещаемые в жилых многоквартирных домах ниже 3 этажа; встроенные помещения учреждений и организаций, размещаемых ниже третьего этажа в жилых многоквартирных домах". При включении данных объектов в Перечень на 2019 год проводилось их обследование на предмет фактического использования по состоянию на 11 сентября 2018 года. Согласно заключению было установлено, что нежилые помещения не используются, однако расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предназначен для размещения объектов общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, размещаемых в жилых многоквартирных домах ниже 3 этажа. Считает, что включение спорных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень на 2019 год соответствует требованиям пунктов 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Брянской городской администрации, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлено. В отзыве от 05 ноября 2019 года представитель Брянской городской администрации Кожанов А.А. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации с учетом позиции, изложенной в отзыве, из которого следует, что исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области является управление имущественных отношений Брянской области, которое организовывает проведение государственной кадастровой оценки, утверждение результатов кадастровой оценки по объектам оценки, отнесенным к компетенции управления. Согласно статье 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций относится к региональным налогам. В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - Брянской городской администрации.
Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Машинистова Р.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
На территории Брянской области налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций".
Статьей 1.1 указанного Закона Брянской области "О налоге на имущество организаций", введенной в действие Законом Брянской области от 03 октября 2016 года N 76-З, установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них ( пункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания ( пункт 2).
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания ( пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 12,15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов его общей площади предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:
-нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 226,1 кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N1, этаж N2, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 192,8 кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 2, этаж N 1, с кадастровым N, расположенное по адресу:<адрес> ;
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение площадью 225,7 кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 1, этаж N 2, с кадастровым N, расположенное по адресу:<адрес>
- нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 94,0 кв.м, номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж N 1, с кадастровым N, расположенное по адресу:<адрес>
В оспариваемый Перечень на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены:
- нежилое помещение, с кадастровым N, пункт Перечня - 961;
- нежилое помещение, с кадастровым N, пункт Перечня - 962;
- нежилое помещение, с кадастровым N, пункт Перечня - 964;
- нежилое помещение, с кадастровым N, пункт перечня -967.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 11 июня 2019 года N 13-5971 на обращение ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ", 10 июня 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N N N из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении указанных объектов недвижимости из оспариваемого Перечня.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., принадлежащие административному истцу объекты недвижимости включены в оспариваемый Перечень в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в составе которого находятся спорные объекты, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения объектов общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, размещаемых в жилых многоквартирных домах ниже 3 этажа.
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 ноября 2019 года помещения с кадастровыми номерами N расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым N, имеющего назначение: многоквартирный дом, наименование: многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения поз.3, площадью 13847,2 кв.м, количество этажей: 17, в том числе подземных:1.
Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 12 000+/-38 кв.м, кадастровый N, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 5 до 17 этажей; встроенные объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, размещаемые в жилых многоквартирных домах ниже третьего этажа; встроенные помещения учреждений и организаций, размещаемые ниже третьего этажа в жилых многоквартирных домах.
Таким образом, земельный участок, на котором расположен жилой дом, в состав которого входят спорные нежилые помещения, имеет один из видов разрешенного использования - встроенные объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, размещаемые в жилых многоквартирных домах ниже третьего этажа, который является смешанным видом разрешенного использования земельного участка, предусматривающим в одном здании одновременное размещение перечисленных помещений, т.е. не позволяет сделать бесспорный вывод о размещении на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемый Перечень по критерию их предназначения как торговых объектов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
С учетом изложенного, для того, чтобы признать помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого помещения.
Согласно представленным техническим паспортам помещения, находящиеся в спорных объектах, расположенных по адресу: <адрес>, имеют следующие наименования и площади:
нежилое помещение V, кадастровый N:
1 этаж: подсобное - 3,1 кв.м, подсобное - 26,9 кв.м;
2 этаж: подсобное - 7,4 кв.м, основное - 25 кв.м, основное - 22,1 кв.м, основное - 45,9 кв.м, основное - 44,7 кв.м, подсобное - 27,7 кв.м, подсобное - 1,9 кв.м, подсобное - 3,7 кв.м, подсобное - 11,7 кв.м, подсобное - 1,6 кв.м, подсобное - 2,2 кв.м, подсобное - 2,2 кв.м.
нежилое помещение VI, кадастровый N:
1 этаж: подсобное - 17,7 кв.м, подсобное - 2,0 кв.м, подсобное - 2,0 кв.м, подсобное - 3,0 кв.м, подсобное - 21,4 кв.м;
2 этаж: подсобное - 4,5 кв.м, подсобное - 6,0 кв.м, основное - 41,7 кв.м, подсобное - 1,8 кв.м, подсобное - 13,4 кв.м, подсобное - 12 кв.м, основное - 30,4 кв.м, подсобное - 11,5 кв.м, основное - 18,5 кв.м, подсобное - 2,6 кв.м, подсобное - 4,3 кв.м;
нежилое помещение VIII, кадастровый N:
1 этаж: подсобное - 3,9 кв.м, подсобное - 12,6 кв.м, подсобное - 18,4 кв.м, подсобное - 2,8 кв.м, подсобное - 1,7 кв.м, подсобное - 2,0 кв.м;
2 этаж: подсобное - 5,8 кв.м, подсобное - 1,8 кв.м, подсобное - 14,7 кв.м, подсобное - 2,7 кв.м, подсобное - 1,9 кв.м, основное - 26,7 кв.м, основное - 45,0 кв.м, основное - 44,2 кв.м, подсобное -16,6 кв.м, подсобное - 24,9 кв.м;
нежилое помещение ХI, кадастровый N:
подсобное - 6,9 кв.м, основное - 39,6 кв.м, подсобное - 1,7 кв.м, подсобное- 3,1 кв.м, основное - 26,2 кв.м, основное - 16,5 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что спорные нежилые помещения на момент их включения в оспариваемый Перечень являлись самостоятельными объектами недвижимости и по своим признакам не относятся к объектам торговли, поскольку на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать однозначный вывод о том, что спорные объекты недвижимости соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для включения их в оспариваемый Перечень, как объектов, предназначенных для осуществления торговой деятельности. Из представленных сведений из ЕГРН и технических паспортов следует, что спорные объекты, расположенные на 1-2 этажах многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по своему назначению определяются как нежилые помещения ( л.д.124-131).
Согласно актам проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения от 11 сентября 2018 года, спорные объекты находятся в стадии ремонта и не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых помещений, с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данных объектов в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО "ИНВЕСТ - СТРОЙ".
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год ), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений не действующими соответственно с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований административного истца, в соответствии с требованиями части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с управления имущественных отношений Брянской области в пользу административного истца ООО "ИНВЕСТ - СТРОЙ" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), в части включения в данный Перечень:
-нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 961);
- нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (пункт Перечня 962);
- нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 964);
- нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> ( пункт Перечня 967).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
