Решение Московского областного суда от 28 февраля 2018 года №3А-1044/2017, 3А-259/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 3А-259/2018
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ракуновой Л.И.
при секретаре Медведевой С.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-259/18 по административному исковому заявлению ООО "Лакталис Истра" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действий и решения комиссии по оспариванию кадастровой стоимости незаконными,
установил:
ООО "Лакталис Истра" (далее-административный истец) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и, уточнив административный иск, просит о признании незаконным установление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под предприятие по производству сыра, с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. в размере 346 349 146 рублей 15 коп. и кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м. в размере 109 043 853 рубля 85 коп.: обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести сведения о кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под предприятие по производству сыра, с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. и кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м. в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 567-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области"; признании недействительным уведомления комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 11 сентября 2017 г. N 50-10а-10-4978/17 о возврате ООО "Лакталис Истра" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. ; и с кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м., поданного 5 сентября 2017 года., обязании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости п устранить допущенное нарушение путем принятия к рассмотрению поданного обществом с ограниченной ответственностью "Лакталис Истра" заявления от 5 сентября 2017 года и принять решение на основании отчета об оценке.
Представители административного истца в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержали. просили его удовлетворить.
Представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее- административный ответчик) в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда.
Выслушав объяснения явившихся лиц, дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под предприятие по производству сыра, с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м., кадастровая стоимость установлена в размере 346 349 146 рублей 15 коп., и кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м., кадастровая стоимость установлена в размере 109 043 853 рубля 85 коп. Кадастровая стоимость определена на дату 20 февраля 2017 года. Указанные земельные участки образовались в результате раздела принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью 100 000 кв.м.
Решением Московского областного суда от 12 января 2016 года рыночная стоимость указанного земельного участка была определена в размере 455 393 460 рублей. Решение суда вступило в законную силу.
Определяя кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков административный ответчик руководствовался указанным решением суда, что прямо следует из выписок из ЕГРН, и определилкадастровую стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты> путем собственного расчета удельного показателя кадастровой стоимости, исчисленного, как это следует из пояснений сторон, в результате математического действия в виде деления установленной решением суда от 12 января 2016 года рыночной стоимость земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> на площадь участка и последующего умножения полученной стоимости 1 кв.м. на площадь каждого вновь образованного участка.
Суд находит действия административного ответчика по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в приведенном выше порядке не основанным на законе.
При этом исходит из того, что приведенным выше решением суда от 12 января 2016 года рыночная, а тем более кадастровая стоимость 1 кв.м. не определялась и не могла быть определена в силу прямого указания закона.
Поскольку приведенным выше решением суда рыночная стоимость была определена для конкретного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью 100 000 кв.м., суд приходит к выводу о том, что при разделе указанного земельного участка кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 года N222 (далее-Методические указания N 222). При этом суд также исходит из того, что на момент постановки на кадастровый учет образованных земельных участков в ЕГРН отсутствовали сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земли преобразуемого земельного участка (подлежали исключению на основании решения Московского областного суда от 12 января 2016 года).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. С учетом указанных норм Земельного кодекса земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью 100 000 кв.м. в результате раздела и образования в связи с этим других земельных участков, прекратил свое существование.
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности определено понятие государственной кадастровой оценки как совокупности действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости и т.д. Правительством РФ от 8 апреля 2000 года принято Постановление N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила N 316), которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Согласно пункту 2 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил N 316). По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 указанного Закона, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона).
Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил N 316 пунктом 1.2 Методических указаний N 222 предусмотрено, что применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.
В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Пунктом 13 Правил N 316 также предусмотрено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
С учетом изложенного, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для определения самостоятельно индивидуального удельного показателя для вновь образованных земельных участков. Удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков подлежали определению в размере, предусмотренном распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 567-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области".
С учетом изложенного административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.
Разрешая требования административного истца в части признания недействительным уведомления комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 11 сентября 2017 г. N 50-10а-10-4978/17 о возврате ООО "Лакталис Истра" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и обязании рассмотреть заявление по существу в заседании комиссии, суд находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости с приложением документов, предусмотренных статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Московской области создана на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 года N П/452 при территориальном органе в Московской области.
5 сентября 2017 года административный истец обратился в комиссию по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная решением комиссии или судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
С учетом даты обращения в комиссию (5 сентября 2017 года), по мнению суда, у административного истца возникло право на определение новой кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании представленного в комиссию отчета об оценке N N 16-19691 от 26 июля 2017 года, подготовленного <данные изъяты>
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 11 сентября 2017 г. N 50-10а-10-4978/17, подписанным секретарем комиссии, заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков было возвращено административному истцу с указанием на то, что рыночная стоимость земельных участков определена решением Московского областного суда от 12 января 2016 года.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).
В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления.
Согласно п. 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 данного Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением.
Из анализа положений пунктов 14 и 16 Порядка следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано и регистрируется в территориальном управлении Росреестра, при котором создается комиссия.
По смыслу приведенных положений секретарь комиссии в соответствии с возложенными на него полномочиями обязан проверять состав приложенных к заявлению документов на предмет их комплектности, соответствие даты определения рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в отчете, дате определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об оспариваемой кадастровой стоимости.
При этом суд исходит из того, что с учетом приведенных выше положений Порядка, секретарь комиссии наделен специальными исполнительно-распорядительными функциями, в соответствии с которыми именно секретарь комиссии осуществляет прием заявлений и их возврат по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком. При этом, секретарь устанавливает наличие оснований для принятия заявления и назначения его к рассмотрению в заседании комиссии.
Абзацем 6 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.01.2015г., предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец с целью определения иной стоимости земельных участков (в размере рыночной), при бесспорно существующем праве на применение результатов определения рыночной стоимости земельных участков для целей, установленных законодательством, в соответствии с действующим нормативным правовым регулированием оценочной деятельности в Российской Федерации и иными законами, регулирующими спорные правоотношения, с соблюдением всех требований и предписаний правомерно обратился с заявлением в комиссию.
Исходя из того, что вопрос о праве на определение рыночной стоимости земельных участков подлежал разрешению только в заседании комиссии, принятие решения о праве административного истца на пересмотр кадастровой стоимости земельных участков не входит в компетенцию секретаря комиссии. Уведомление о возврате заявления административного истца является недействительным как не основанное на законе.
С учетом выводов, содержащихся в настоящем решении, оснований согласится с доводами представителя административного ответчика о том, что секретарь комиссии правомерно уведомлением возвратил заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, не имеется.
Руководствуясь ст. 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
решил:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Лакталис Истра" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действий и решения комиссии по оспариванию кадастровой стоимости незаконными удовлетворить.
Признать незаконным установление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под предприятие по производству сыра, с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. в размере 346 349 146 рублей 15 коп. и кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м. в размере 109 043 853 рубля 85 коп.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести сведения о кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под предприятие по производству сыра, с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. и кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м. в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 567-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области".
Признать недействительным Уведомление комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 11 сентября 2017 г. N 50-10а-10-4978/17 о возврате обществу с ограниченной ответственностью "Лакталис Истра" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером: <данные изъяты>, общей площадью 76 055 кв. м. ; и с кадастровым номером: <данные изъяты> общей площадью 23 945 кв.м., поданного 5 сентября 2017 года.
Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение путем принятия к рассмотрению поданного обществом с ограниченной ответственностью "Лакталис Истра" заявления от 5 сентября 2017 года и принять решение на основании отчета об оценке N 16-19691 от 26 июля 2017 года, подготовленного ООО "Свис Аппрэйзал Раша".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Ракунова.
Мотивированное решение составлено 5 марта 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка