Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 3а-104/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 3а-104/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
представителя административного истца адвоката Суминой Н.А., действующей на основании доверенности от 5 октября 2020 года и ордера от 5 октября 2020 года ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Упшер" к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об оспаривании в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
установил:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
Пунктами 51, 52, 8500 приложения к приказу N 19-нп "Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" в Перечень включены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Упшер" (далее также ООО "Упшер", общество), - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> (пункт 51 Перечня); здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> (пункт 52 Перечня), здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> (пункт 8500 Перечня).
ООО "Упшер" обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующим указанных пунктов Перечня, определенных приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, со дня его принятия.
Административный истец считает незаконным включение принадлежащих ему объектов недвижимого имущества в Перечень, полагая, что они не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), не соответствуют ни одному из условий, указанных в пунктах 3 и 4 названной правовой нормы. Нормативный правовой акт в оспариваемой части незаконно возлагает на ООО "Упшер" обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Правовое и фактическое обоснование заявленных требований подробно приведено в административном исковом заявлении.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Мингосимущество Республики Марий Эл) указало, что в соответствии с пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения собственник (владелец) объекта недвижимого имущества в случае несогласия с включением данного объекта в Перечень на очередной налоговый период имеет право в срок до ноября текущего налогового периода направить в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявление о проведении обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство не обращался, свое право по исключению объектов из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, не реализовал. Спорные объекты включены в Перечень, поскольку имеют назначение "нежилое". На основании заявления общества от 23 октября 2019 года после проведения обследований зданий с кадастровыми номерами , , принято решение об их исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на 2020 год. Разрешение административного иска Министерство оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Сумина Н.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Мингосимущества Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора
Полозовой Т.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Мингосимущество Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года
N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В оспариваемые пункты 51, 52 и 8500 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, по мнению административного истца, незаконно включены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, вследствие чего у ООО "Упшер" возникла обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункты 2 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 213, частью 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Как следует из материалов дела, объект с кадастровым номером , включенный в Перечень под пунктом 51, представляет собой нежилое здание, наименование: молочно-товарная ферма, количество этажей 1, площадь м?, расположен по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО "Упшер". Объект согласно представленным доказательствам расположен на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, имеющем вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Из технического паспорта здания следует, что оно имеет назначение - сельскохозяйственное, наименование - молочно-товарная ферма, по экспликации к плану строения состоит из подсобных помещений, тамбуров, коровника, блока навозоудаления.
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 1 ноября 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, объект обследования не используется, частично разрушены перегородки между помещениями, крыша имеет следы разрушения.
Объект с кадастровым номером , включенный в Перечень под пунктом 52, представляет собой нежилое здание, наименование: дом строительства, количество этажей 1, площадь <...> м?, расположен по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО "Упшер". Объект согласно представленным доказательствам расположен на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, имеющем вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Из технического паспорта здания следует, что оно имеет назначение - сельскохозяйственное, наименование - дом строительства, по экспликации к плану строения состоит из бытовых, складских помещений, цеха, коридора.
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 1 ноября 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, объект обследования не используется, частично разрушены перегородки между помещениями, крыша имеет следы разрушения.
Объект с кадастровым номером , включенный в Перечень под пунктом 8500, представляет собой нежилое здание, наименование: административное здание, количество этажей 2, площадь <...> м?, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в собственности ООО "Упшер". Объект согласно представленным доказательствам расположен на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью , имеющем вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Из технического паспорта здания следует, что оно имеет назначение - административно-управленческое, наименование - административное здание, по экспликации к плану строения состоит из бытовых, складских, моечных, душевых помещений, помещения для пастеризации молока, холодильного помещения, тамбуров, столовой, щитовой, архива, кабинетов, лабораторий, коридора, раздевалок, туалетов, лестничных клеток.
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 1 ноября 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, объект обследования не используется, ранее использовался для производства сухих кормов для пушных зверей. По данным технического паспорта административная часть здания составляет 14,36%.
Обосновывая включение спорных зданий в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объекты недвижимости являются нежилыми зданиями.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорных объектов условиям, предусмотренным в статье 378.2 НК РФ, безосновательными, поскольку ни вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания, ни предназначение или фактическое использование зданий не свидетельствуют о том, что они могут быть отнесены к объектам налогообложения, предусмотренным в статье 378.2 НК РФ, - административно-деловым центрам или торговым центрам. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22 сентября 2020 года основным видом деятельности ООО "Упшер" является разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.
На момент включения зданий в Перечень их фактическое использование не устанавливалось.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных зданий в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорных зданий условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объектов недвижимости с кадастровыми номерами критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащих
ООО "Упшер" на праве собственности объектов недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
Кроме того, письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 2 декабря 2019 года административный истец уведомлен об исключении спорных объектов из списка объектов недвижимости имущества, подлежащих включению в Перечень на 2020 год, в связи с несоответствием объектов условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ООО "Упшер".
Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Упшер" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункты 51, 52, 8500 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Г. Орлова
Мотивированное решение составлено 27 октября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
