Решение Кировского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-104/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-104/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 30.12.2019.
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием представителя административного истца Буйских А.Н., действующего на основании доверенности ООО "Рубикон" N 110/19 от 15.11.2019, представителя заинтересованного лица Правительства Кировской области Дехтерева Р.И., действующего на основании доверенности N 179 от 10.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рубикон" (с учетом уточнений)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области,
администрации муниципального образования "Город Киров",
с привлечением заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области,
Правительства Кировской области,
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Рубикон" (далее - ООО "Рубикон"), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 10077 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратилось в Кировский областной суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительству Кировской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Рсреестра) о восстановлении срока для обращения в суд и установлении по состоянию на 06.08.2013 кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, 7540400 руб., от которого зависит объём его налоговых обязательств.
Определением суда от 11.12.2019 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация муниципального образования "Город Киров" (далее - администрация МО "Город Киров").
Протокольными определениями суда удовлетворены ходатайства административного истца об изменении процессуального статуса Правительства Кировской области и Управления Росреестра с административных ответчиков на заинтересованные лица.
В ходе судебного разбирательства, уточнив предъявленные административные исковые требования, ООО "Рубикон" на удовлетворении иска, предъявленного к ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрации МО "Город Киров", настаивает. Просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд с данным иском.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, в своем отзыве против удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 06.08.2013 в размере равной его рыночной стоимости 7540400 руб. не возражает, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.
Администрация МО "Город Киров" возражая против удовлетворения административного иска из-за пропуска срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.
Заинтересованные лица - Правительство Кировской области и Управление Росреестра не возражают против восстановления пропущенного срока для обращения в суд и удовлетворения уточненных требований.
Управление Росреестра явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Рубикон" согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 01.10.2019 N 43/001/020/2019-2812 с 29.08.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения зданий оптовой торговли, здания торгового назначения, административно-торгового здания; общей площадью 10077кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - спорный земельный участок) (л.д. 8-22).
Постановлением администрации МО "Горд Киров" от 06.06.2013 N 2210-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования "Город Киров" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости по кадастровому кварталу, в который входит спорный земельный участок.
Согласно выписке из ЕГРН N 90/19-66663 от 12.03.2019 земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость по состоянию на 01.01.2019 в размере 17450340,90 руб., утвержденной по состоянию на 06.08.2013 с внесением сведений в реестр 06.08.2013. Сведения об указанных датах отсутствуют в реестре объектов недвижимости, не являются сведениями государственного кадастра и носят справочный характер в связи с тем, что включение указанных сведений в отношении объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых внесена до 30.06.2014 не было предусмотрено действующим законодательством. (л.д. 27).
Из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым N <номер>, и поставлен на кадастровый учет 06.08.2013. При этом, оспариваемая кадастровая стоимость в размере 17450340,90 руб. была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" с использованием удельного показателя преобразуемого земельного участка (1731,70 руб./кв.м) пятой оценочной группы "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" для кадастрового квартала <номер>, утвержденного постановлением администрации МО "Горд Киров" от06.06.2013 N 2210-П (л.д.119-121).
Согласно представленного административным истцом отчета об оценке от 05.11.2019 N 20191037, подготовленного ООО Центр комплексной оценки "Независимая экспертиза", рыночная стоимость спорного земельного участка определена оценщиком по состоянию на 06.08.2013 в размере 7540400 руб. с применением сравнительного подхода. Применение при оценке кадастровой стоимости спорного объекта затратного и доходного подходов оценщиком мотивированно отклонены (л.д. 31-95).
Административное исковое заявление подано ООО "Рубикон" в суд первой инстанции 19.11.2019 (л.д. 3-7).
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Данный срок был установлен в связи с закреплением в ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее - Закон об оценочной деятельности) в редакции, действующей на момент принятия КАС РФ, периодичности проведения государственной кадастровой оценки, которая по решению органа местного самоуправления была определена не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в п. 8 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28), пропуск срока, установленный ч.3 ст. 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Предъявление административного иска в суд обосновано нарушением прав ООО "Рубикон" как налогоплательщика, в связи с возложенной на него обязанностью по уплате земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости объекта, которая значительно превышает его рыночную стоимость.
Суд, принимая во внимание, что с момента проведения последней государственной кадастровой оценки прошло более пяти лет, в отсутствие принятия органом местного самоуправления решения о проведении очередной государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости, вынужденного характера проведения оценки за счет денежных средств собственника участка, считает возможным в силу требований ст. 219 КАС РФ по ходатайству ООО "Рубикон" восстановить срок для обращения в суд с данным административным иском, признав причину его пропуска уважительной.
Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Исходя положений ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и п.6 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 следует, что юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если результатами определения данной стоимости затронуты их права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно ч. 1 и 3 ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности и разъяснений, изложенных в п. 12 постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Законом об оценочной деятельности (ч. 1 ст. 24.18) для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в виде обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
Согласно материалам дела ООО "Рубикон" обращалось 06.11.2019 в Комиссию при Управлении Росреестра с заявлением об установлении в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости, в чем ему было отказано 12.11.2019 в связи с истечением срока на подачу заявления (л.д. 23).
Проверив доводы сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проверив их на предмет соответствия требованиям ст. 60, 61 КАС РФ, суд считает, что кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости на основании представленного отчёта ООО Центр комплексной оценки "Независимая экспертиза" N 20191037 от 05.11.2019 об определении рыночной стоимости спорного объекта.
При этом судом принимается во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность установления рыночной стоимости земельного участка административного истца, ни одним из административных ответчиков не представлено, и сам отчет, как допустимое доказательство подтверждения рыночной стоимости спорного земельного участка, также не оспаривается ни одной из сторон.
Указанный отчёт об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, что подтверждается приложенными к отчёту документами (копией свидетельства о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, полисом о страховании гражданской ответственности, дипломом о профессиональной переподготовке, свидетельством повышении квалификации и квалификационного аттестата в области оценочной деятельности).
Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует положениям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельного участка определена на правильную дату (06.08.2013).
В связи с вышеуказанным, суд признаёт данный отчёт относимым и допустимым доказательством, не вызывающим сомнений в достоверности, считает его надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Учитывая, что ООО "Рубикон" является плательщиком земельного налога, для исчисления которого применяется кадастровая стоимость объекта налогообложения, значительно превышающая (в 2,3 раза) его рыночную стоимость, заявленное требование об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06.08.2013 в размере 7540400 руб. подлежит удовлетворению.
Согласно положениям ч.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление (с 01.01.2019).
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 6 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления юридическим лицом является дата обращения в Комиссию (ч. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В связи с чем дата обращения ООО "Рубикон" с заявлением об установлении в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости в Комиссию подлежит отражению в резолютивной части решения суда (06.11.2019).
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2019 и действуют на период до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Рубикон" срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Рубикон" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, администрации муниципального образования "Город Киров" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер> - удовлетворить.
Установить по состоянию на 06.08.2013 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7540400 (семь миллионов пятьсот сорок тысяч четыреста) рублей.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 06.11.2019.
Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, изготовление которого может быть отложено на срок не более 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Судья Кировского областного суда Л.В.Русских


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка