Решение Хабаровского краевого суда от 28 июня 2019 года №3а-104/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 3а-104/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Бурковой А.М., с участием прокурора Сырчиной Л.Н., представителя административного истца Рыбака А.А., представителя административного ответчика собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панченко М.Ю. к Совету депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими в части Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 декабря 2012 года N 52-241, действующие в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21 ноября 2017 года N 77-372,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 декабря 2012 года N 52-241 утверждены Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Правила землепользования и застройки), действуют в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017г. N 77-372. Нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 16 29.12.2012г.
Панченко М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правила землепользования и застройки в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны фермы крупного рогатого скота, распространяющей свое действие на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 15.05.2015г. он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м, относящегося к категории: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: под приусадебный участок. В выдаче разрешения на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта специального назначения фермы крупного рогатого скота ООО "СХПК "Сергеевский". Установление в Правилах землепользования санитарно-защитной зоны осуществлено с нарушением действующего федерального законодательства. В нарушение пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N 74, решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не принималось, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, в ЕГРН сведения о том, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, отсутствуют.
Из письменного отзыва Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края следует, что административный ответчик заявленные требования не признает, считая их не обоснованными. Указывает, что внесенные решением от 21.11.2017г. Собрания депутатов Хабаровского муниципального района изменения в Правила землепользования и застройки, не касались санитарно-защитных зон. В оспариваемой части Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану Сергеевского сельского поселения, а также действующему на момент их принятия Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Панченко М.Ю., представителя административного ответчика Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Рыбак А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считающего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Федеральным законом от 27.05.2014г. N 136-ФЗ в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2015г. вопросы по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Из материалов дела следует, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также изменения в указанные Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, приняты уполномоченными на дату их принятия органами в установленной форме и официально опубликованы в установленном порядке.
На основании договора купли-продажи от 15.05.2015г. Панченко М.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под приусадебный участок, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (государственная регистрация права собственности произведена 21 мая 2015 года).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется, в том числе для возведения жилого дома, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
22 августа 2018 года Панченко М.Ю. направил в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района уведомление о намерении строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
29 августа 2018 года Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Панченко М.Ю. направлено уведомление о том, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N не допускается по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне объектов специального назначения.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
На прилагаемых к Генеральному плану Сергеевского сельского поселения (утв. решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 28.12.2012г. N 52-240) схемах границ зон с особыми условиями использования территории отображена санитарно-защитная зона объектов специального назначения, распространяющая свое действие на принадлежащий административному истцу земельный участок.
На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки также отображена указанная санитарно-защитная зона.
В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Земельный участок административного истца расположен в границах отображенной в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны фермы крупного рогатого скота.
В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (абзац один).
Размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абзац 2).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (абзац три).
В соответствии с разделом 7.1.11 Санитарных правил фермы крупного рогатого скота могут относиться ко 2 и 3 классу классификации объектов и сооружений (в зависимости от количества выращиваемых взрослых животных и молодняка) и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м и 300 м соответственно.
В соответствии с пунктом 3.10 Санитарных правил в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Согласно информации, представленной администрацией Хабаровского муниципального района, размер санитарно-защитной зоны ООО "СХПК "Сергеевский" установлен радиусом 500 метров, исходя из того, что предприятие относится к объектам и производствам АПК и малого предпринимательства 2 класса опасности (поголовье крупного рогатого скота составляет 2103 голов, из них 1003 коров и 1100 молодняка).
В судебном заседании установлено, что санитарно-защитная зона фермы крупного рогатого скота в с. Сергеевское постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, не устанавливалась. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, как и соответствующее решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны суду не представлены.
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проект санитарно-защитной зоны ООО "Сергеевское" в Управление не предоставлялся, санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону данного объекта не выдавалось.
На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки отражено, что санитарно-защитная зона установлена вокруг предприятий 3-5 класса вредности, следовательно, радиус в 500 метров не соответствует даже ориентировочному размеру Санитарных правил.
Таким образом, санитарно-защитная зона, распространяющая свое действие на земельный участок с кадастровым номером N, установлена в нарушение требований действующего законодательства.
Совет депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края вышел за пределы своей компетенции, установив в Правилах землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения санитарно-защитную зону фермы крупного рогатого скота, поскольку Федеральный закон N 131-ФЗ, Федеральный закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С 30.09.2017г. статья 12 Закона N 52-ФЗ действует в редакции Федерального закона N 135-ФЗ и предусматривает, что порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, согласно которым решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Ссылки Собрания депутатов Хабаровского муниципального района на пункт 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2019г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются не состоятельными в силу того, что решение Советом депутатов Сергеевского сельского поселения об установлении санитарно-защитной зоны принято в нарушение законодательства, действующего на день принятия этого решения.
Поскольку установленная с нарушением законодательства в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитная зона ограничивает право административного истца по использованию земельного участка, в оспариваемой части Правила землепользования и застройки с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ подлежат признанию недействующими с момента вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Панченко М.Ю. удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 декабря 2012 года N 52-241, действующие в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21 ноября 2017 года N 77-372, в части распространения санитарно-защитной зоны объектов специального назначения фермы крупного рогатого скота на принадлежащий Панченко М.Ю. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 01 июля 2019 года
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка