Решение Брянского областного суда от 26 ноября 2019 года №3а-1041/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 3а-1041/2019
гор. Брянск 26 ноября 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Казачкиной Н.В.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца ООО "ЮПИТЕР" Машинистова Р.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ЮПИТЕР" об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 ноября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое помещение, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>.
Административный истец ООО "ЮПИТЕР" ( далее - Общество) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного указанным выше приказом управления имущественных отношений Брянской области, в части включения в него принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес>, ссылаясь на то, что указанный объект необоснованно включен в оспариваемый Перечень, поскольку не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что 01 июля 2014 года между ООО "ЮПИТЕР" и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное пользование часть нежилого помещения, расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 218,9 кв.м, общая арендуемая площадь составляет 21,6 кв.м, иных договоров аренды спорного нежилого помещения не имеется. Таким образом, фактически используемая площадь указанного нежилого помещения составляет 9,86%, при этом остальная часть помещения не используется, в том числе под магазин, и не предусматривает размещения на ней торгового оборудования, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель административного истца Машинистов Р.В. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что включение указанного объекта в оспариваемый Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Уточнив заявленные требования, просил признать недействующим с 01 января 2019 года пункт 11193 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), в части включения в него нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес>, и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4500 руб.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что по сведениям из ЕГРН спорный объект имел назначение "нежилое помещение", наименование "магазин N 1 промышленных товаров", площадью 218,9 кв.м. По техническому паспорту ГУП "БТИ" по состоянию на 29 мая 2015 года в составе нежилого помещения имеются комнаты с наименованием "основное", "подсобное". Учитывая, что нежилое помещение имело наименование "магазин N 1 промышленных товаров", то площадь предназначенная для торговли, составляет 187,6 кв.м, или 85,7% от общей площади помещения. Кроме того, объект фактически используется как объект бытового обслуживания. Считает, что включение спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень на 2019 год соответствует требованиям пунктов 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Брянская городская администрация, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель администрации не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлено.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - Брянской городской администрации.
Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "ЮПИТЕР" Машинистова Р.В., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., свидетеля ФИО1, заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
На территории Брянской области налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций".
Статьей 1.1 указанного Закона Брянской области "О налоге на имущество организаций", введенной в действие Законом Брянской области от 03 октября 2016 года N 76-З, установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них ( пункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания ( пункт 2).
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания ( пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.
Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень ( пункты 1, 9, 10, 12,15).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов его общей площади предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объект, предназначенный для использования в качестве торгового объекта. Кроме того, данный объект фактически используется как объект бытового обслуживания.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ООО "ЮПИТЕР" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 218,9 кв.м, кадастровый N, адрес: <адрес>, магазин N 1 промышленных товаров.
В оспариваемый Перечень на момент рассмотрения административного иска указанный объект недвижимости включен под пунктом 11193.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2019 года N 13-4570 на обращение ООО "ЮПИТЕР", 18 апреля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым N из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении указанного объекта недвижимости из оспариваемого Перечня.
Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости расположен в пределах объекта с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, - 10-ти этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями торгово-офисного назначения, т.е. в пределах объекта, не отвечающего признакам административно-делового или торгового центра в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, основанием для включения указанного объекта в оспариваемый Перечень как объекта, предназначенного для осуществления торговой деятельности, послужили наименование самого объекта "магазин N 1 промышленных товаров" и расположенных в нем помещений с наименованием "основное".
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемый Перечень по критерию его предназначения как торгового объекта.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
С учетом изложенного, для того, чтобы признать помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого помещения.
Согласно техническому паспорту на нежилое помещение I, по адресу: <адрес>, выданного межрайонным отделением по гор.Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 01 июня 2015 года, в соответствии с экспликацией помещения, расположенные в спорном объекте, имеют следующие наименования и площади: тамбур - 2,6 кв.м, основное - 36,3 кв.м, основное - 38,3 кв.м, основное - 15,7 кв.м, тамбур - 2,5 кв.м, подсобное - 3,4 кв.м, основное - 18,7 кв.м, основное - 18,7 кв.м, основное - 1,8 кв.м, туалет - 1,9 кв.м, основное - 10,9 кв.м, коридор - 2,2 кв.м, коридор - 1,9 кв.м, коридор - 4,2 кв.м, коридор -3,5 кв.м, санузел - 3,8 кв.м, основное - 9,3 кв.м, основное - 17,1 кв.м, основное - 10,9 кв.м, основное - 11,7 кв.м, подсобное - 3,5 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что спорное нежилое помещение на момент его включения в оспариваемый Перечень являлось самостоятельным объектом недвижимости, который нельзя признать объектом недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, поскольку техническая документация на спорное помещение не позволяет сделать вывод, что данное помещение предусматривает размещение торговых объектов и соответствует условиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для включения его в оспариваемый Перечень, как объекта, предназначенного для осуществления торговой деятельности.
Указание на наименование объекта недвижимости не может безусловно свидетельствовать об использовании его в качестве торгового, т.к. налоговое законодательство не предусматривает такого условия включения в оспариваемые перечни объекта недвижимости как его наименование. Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 сентября 2019 года, в данном случае указание: "магазин N 1 промышленных товаров" содержится в строке "адрес", в то время как назначение и наименование объекта указаны: "нежилое помещение" (л.д.37).
В то же время судом установлено, что обследование принадлежащего административному истцу спорного объекта недвижимости с целью установления вида его фактического использования перед принятием оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не проводилось.
При этом, как следует из объяснений представителя административного истца и представленных фотоматериалов, спорное нежилое помещение, за исключением сданного в аренду помещения, площадью 21,6 кв.м, не эксплуатируется и в нем отсутствуют торговое оборудование и помещения, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.
Проверив доводы представителя административного ответчика об использовании помещений спорного объекта для бытового обслуживания населения, суд приходит к выводу, что в данном случае объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не подлежит включению в оспариваемый Перечень по данному основанию ввиду следующего.
Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания.
Согласно договору аренды нежилого помещения N РБ/4/6 от 01 июля 2014 года, заключенному между ООО "ЮПИТЕР" (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), арендодатель предоставил арендатору часть нежилого помещения, расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу:<адрес>, общей площадью 218,9 кв.м, общая арендуемая площадь 21, 6 кв.м. Помещение индивидуализируется путем его графического выделения на поэтажном плане, который является неотъемлемой частью договора аренды. На поэтажном плане строения и в соответствии с экспликацией указанного нежилого помещения, арендуемые помещения обозначены как: позиции N 4 - "основное", площадью 15,7 кв.м, позиция N 5 - "тамбур", площадью 2,5 кв.м, позиция N 6 - "подсобное", площадью 3,4 кв.м.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО1, пояснив, что помещения, переданные ему в аренду ООО "ЮПИТЕР" по договору от 01 июля 2014 года, он арендует до настоящего времени, в арендуемых помещениях осуществляет ремонт офисной техники, других арендаторов в помещении нет и никакая деятельность никем, в том числе и ООО "ЮПИТЕР", в них не осуществляется.
Таким образом, судом установлено, что площадь помещений, используемых для бытового обслуживания населения в данном случае составляет 21,6 кв.м, или 9,86% от общей площади спорного нежилого помещения, т.е. менее 20% общей площади нежилого помещения с кадастровым N.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения данного объекта в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, управлением имущественных отношений Брянской области не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО "ЮПИТЕР".
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год ), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений не действующими соответственно с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований административного истца, в соответствии с требованиями части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с управления имущественных отношений Брянской области в пользу административного истца ООО "ЮПИТЕР" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "ЮПИТЕР" удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 11193 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" ( в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), в части включения в него нежилого помещения, с кадастровым N, расположенного по адресу:<адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ООО "ЮПИТЕР" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка