Решение Саратовского областного суда от 21 января 2020 года №3а-1041/2019, 3а-107/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 3а-107/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Петровой И.А.,
с участием административного истца Белова С.А., его представителя адвоката Картышова В.С., действующего на основании ордера N 01/22, выданного 20 января 2020 года, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области Вещеулова Ю.Н., действующего на основании доверенности от 20 мая 2019 года N 2566В,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белова С.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
в Саратовский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
- земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 000 000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее д. Белгаза, на границе с землями <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 910 000 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 987 000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, Галаховское муниципальное образования, примерно в 7,5 километрах на северо-восток от ориентира <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 898 170 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он до 21 декабря 2017 года и 17 января 2018 года являлся собственником указанных земельных участков.
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 года N 1184-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость указанных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области в размере 3 540 000 рублей и 3 493 980 рублей по состоянию на 01 мая 2013 года.
Вместе с тем рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 мая 2013 года, согласно отчёту об оценке ООО "НОСТЭ" N 97 от 03 июля 2019 года, определена в размере 910 000 рублей и 898 170 рублей.
Установленная распоряжением комитета кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N значительно превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, являвшегося сособственником земельных участков, вынужденного оплачивать налоговые обязательства в большем размере
В судебном заседании административный истец и его представитель просили удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Иные лица извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В силу частей 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Пунктами 1 и 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Поскольку указанные выше земельные участки находились в собственности Белова С.А. меньше, предусмотренного пунктом 17.1 статьи 217 и пунктами 1 и 3 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации минимального предельного срока владения, дающего право на освобождение от налогообложения дохода от продажи объектов недвижимого имущества, при этом такой доход меньше кадастровой стоимости земельных участков, административным истцом должен быть уплачен налог на доходы физических лиц с учётом положений статьи 214.10 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Белов С.В. вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков, поскольку результатами кадастровой оценки затрагиваются его права и обязанности.
Что касается срока на обращение в суд с указанным административным иском, предусмотренным частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поданным по истечении пятилетнего срока со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (01 мая 2013 года), суд считает, что такой срок подлежит восстановлению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2019 года N 1014-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Саратовской области, по состоянию на 01 января 2019 года" утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области с кадастровыми номерами N по состоянию на
01 января 2019 года.
Учитывая, что на момент обращения общения в суд 18 ноября 2019 года новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области не была утверждена, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением.
Как следует из материалов дела, Белову С.А. в период с 11 апреля 2016 года по 25 января 2018 года на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером N, и с 16 января 2017 года по 10 января 2018 года земельный участок с кадастровым номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договорами купли-продажи земельного участка от 21 декабря 2017 года и 17 января 2018 года (листы дела N 21, 22, 26-27, 28-29).
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 01 мая 2013 года N 1184-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области" утверждены результаты проведения государственной оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области по состоянию на 01 мая 2013 года, в том числе, утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N в размере 3 540 000 рублей и 3 493 980 рублей соответственно (листы дела N 106, 107).
Таким образом, в отношении указанных земельных участков проведена государственная кадастровая оценка, земельные участки были включены в перечень объектов, подлежащих такой оценке.
Оспаривая кадастровую стоимость в суде, Белов С.А. представил в суд отчёт об оценке N 97 от 03 июля 2019 года, составленный ООО "НОСТЭ", в котором рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, по состоянию на 01 мая 2013 года определена в размере 910 000 рублей и 898 170 рублей (листы дела N 36-100).
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
Кроме того, согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" отчет об оценке объекта недвижимости, необходимо проверять на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи
1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Оценщик ООО "НОСТЭ" ФИО7, составивший отчёт, является членом Ассоциации саморегулируемой организации оценщиков "Свободный Оценочный Департамент", что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 03 февраля 2016 года N 758, эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 17 апреля 2018 года N 010884-1, ответственность его застрахована в АО "СК "ПАРИ". Ответственность ООО "НОСТЭ" застрахована в САО "ВСК".
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведена в отчете, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпункте "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7).
Объекты-аналоги сравнивались с объектами оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, общая площадь, наличие инженерных коммуникаций, разрешенное использование, имущественные права.
Поиск информации производился в периодических печатных изданиях, выписки из которых приложены к отчету, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Для сравнения оценщик выбрал три объекта-аналога, составил таблицу сравнения объектов-аналогов, приложил копии страниц печатных изданий, представил карту местоположения объекта оценки и объектов-аналогов.
Характеристики объектов-аналогов приведены в таблице сравнения.
В результате анализа характеристик сравнительным подходом выбраны аналоги с наиболее подходящими функциональными, физическими и экономическими характеристиками с объектами оценки, имеющие схожее местоположение, площадь и назначение.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Примененные экспертом объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Оценщиком применены корректировки на цену предложения, местоположение, имущественные права. При этом суд учитывает, что оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
Отказ от применения корректировок по другим факторам им мотивировано обоснован.
Основания для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объектов недвижимости у суда не имеется.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельных участков, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу части 4 статьи 18 Закона N 237-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При таких обстоятельствах требования Белова С.А. подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить Белова С.А. срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление Белова С.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 000 000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее д. Белгаза, на границе с землями <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 910 000 рублей по состоянию на 01 мая 2013 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером N общей площадью 987 000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, Галаховское муниципальное образования, примерно в 7,5 километрах по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 898 170 рублей по состоянию на 01 мая 2013 года.
Датой подачи заявления считать 18 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка