Решение Нижегородского областного суда от 26 декабря 2019 года №3а-1035/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 3а-1035/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 26 декабря 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
с участием административного истца Афиногеновой О.А.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афиногеновой О.А. о признании недействующими в части приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", приказа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
Афиногенова О.А. обратилась в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указала в административном исковом заявлении о том, что она является собственником объектов недвижимости: встроенное помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, этаж 1, общая площадь 176,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], и пристроенное помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, общая площадь 176,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]
Объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] под пунктом [номер] включен в раздел <данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Также данный объект под пунктом [номер] включен в раздел "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Также данный объект под пунктом [номер] включен в раздел "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], под пунктом [номер] включен в раздел "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Также данный объект под пунктом [номер] включен в раздел "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Вместе с тем, данные объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер] не отвечают признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, фактическое использование не связано с размещением офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Таким образом, основания для включения их в Перечни отсутствуют.
Спорный объект недвижимости - встроенное помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, этаж 1, общая площадь 176,4 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], находится на земельном участке с кадастровым номером [номер], расположенном по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирный дом.
Фактически в 2016, 2018 годах объект недвижимости использовался для размещения творческой мастерской и проведения мастер-классов согласно договорам аренды [номер] от [дата] и [номер] от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО3 ([номер]), и договорам аренды [номер] от [дата] и [номер] от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО3 ([номер]).
В 2019 году в период с [дата] по настоящее время часть объекта, площадью 80 кв.м, используется для размещения центра оперативной полиграфии согласно договору аренды [номер] от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО4 ([номер]). Часть помещения, площадью 20 кв.м, в период с [дата] по настоящее время используется в качестве производственного помещения согласно договору аренды, заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ООО "ГК" (ИНН [номер]). Остальные площади данного пристроенного помещения не использовались.
Спорный объект недвижимости - пристроенное помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, общая площадь 176,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], находится на земельном участке с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирный жилой дом.
Фактически в 2018 году часть помещения, площадью 91 кв.м, использовалось для размещения мастерской по изготовлению сувенирной продукции и ее складированию согласно договорам аренды от [дата] и от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО5 (ИНН [номер]). Часть помещения, площадью 8,5 кв.м, использовалась для размещения склада согласно договорам аренды от [дата], от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО6 (ИНН [номер]). Остальные площади данного пристроенного помещения не использовались.
Фактически в 2019 году часть помещения, площадью 91 кв.м, в период с [дата] по [дата] использовалось для размещения мастерской по изготовлению сувенирной продукции и ее складированию согласно договору аренды от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО5 (ИНН [номер]). В период с [дата] по настоящее время часть помещения, площадью 53 кв.м, используется для размещения мастерской по изготовлению сувенирной продукции и ее складированию согласно договору аренды от [дата] и дополнительному соглашению к нему от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО5 (ИНН [номер]).
Часть помещения, площадью 8,5 кв.м, использовалась для размещения склада согласно договору аренды от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН 52601600121) и ИП ФИО6 (ИНН 525611581403), и договора аренды от [дата], заключенного между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО7 (ИНН [номер]).
Часть помещения, площадью 10,5 кв.м, в период с [дата] по настоящее время используется под швейную мастерскую согласно договору аренды, заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ФИО1.
Часть помещения, площадью 15 кв.м, в период с [дата] по настоящее время используется под парикмахерскую согласно договору аренды, заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ФИО2.
Суммарно для оказания бытовых услуг населению используются помещения площадью 25,5 кв.м., что меньше 20% от общей площади помещения.
Остальные площади данного пристроенного помещения не использовались.
При рассмотрении дела в суде административный истец Афиногенова О.А. просила административное исковое заявление удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н. предложил суду административное исковое заявление удовлетворить, так как представленными доказательствами подтверждается, что спорные помещения не обладают признаками, перечисленными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области принят приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
Данный приказ размещён на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оспариваемые в части приказы от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" и от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" приняты министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликованы, что не оспаривается административным истцом.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", в разделе "<данные изъяты>" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: [номер], кадастровый номер здания (строения, сооружения): [номер], кадастровый номер помещения: [номер], адрес объекта: [номер] (л.д.39).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", в разделе "<данные изъяты>" содержит пункты (строки) следующего содержания: номер по порядку: N 11601, кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (строения, сооружения): [номер], адрес объекта: [адрес], и номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (строения, сооружения): [номер], адрес объекта: [адрес] (л.д.41).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", в разделе "<данные изъяты>" содержит пункты (строки) следующего содержания: номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (строения, сооружения): [номер], адрес объекта: [адрес], и номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (строения, сооружения): [номер], адрес объекта: [адрес] (л.д.16, 43).
Из представленных суду документов следует, что Афиногенова О.А. является собственником нежилых помещений: с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.44-45).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
Из изложенного следует, что административный истец Афиногенова О.А. является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".
При таких обстоятельствах Афиногенова О.А. на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По состоянию на 2015 года (принятие Перечня на 2016 год) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: "2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.".
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые по настоящему административному делу в части приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемые им в части приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд исходит из следующего.
Нежилое помещение с кадастровым номером [номер].
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от [дата] Афиногенова О.А. на основании договора продажи недвижимого имущества от [дата] [номер]-В является собственником объекта недвижимости - встроенное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 176,4 кв.м., этаж [номер], расположенного по адресу: [адрес], (л.д.45).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от [дата] объект недвижимости с кадастровым номером [номер] имеет наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение.
Помещение расположено в многоквартирном доме (выписка из ЕГРН от [дата]).
Административным истцом представлен технический паспорт на нежилое помещение от [дата], согласно которому спорный объект - встроенное помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, этаж 1, общая площадь 176,4 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская [адрес], Нижегородский [адрес], пом.П5. Согласно экспликации помещений, содержащейся в техническом паспорте, в помещении предусмотрено размещение следующих помещений (подпомещений): кабинеты, умывальник, туалет, комнаты, зал, коридор, касса).
Административным истцом представлен кадастровый паспорт на нежилое помещение от [дата], согласно которому спорный объект имеет назначение: нежилое (л.д.48-49).
Административным истцом представлены договоры аренды за 2016 и 2018 годы, исследованные в судебном заседании, а именно договор [номер] от [дата] и [номер] от [дата], заключенные между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО3 ([номер]) (л.д.50-61), договоры аренды [номер] от [дата] и [номер] от [дата], заключенные между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО3 ([номер]) (л.д.62-73). Согласно данным договорам аренды помещение передается для размещения творческой мастерской и проведения мастер-классов (пункты 1.4).
[дата] договор аренды нежилого помещения от [дата] расторгнут (л.д.74).
[дата] между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер] и ИП ФИО4 ([номер]) заключен договор аренды [номер], согласно которому часть объекта площадью 80 кв.м используется для размещения центра оперативной полиграфии.
На основании договора аренды нежилого помещения от [дата], заключенного между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ООО "ГК" (ИНН [номер]), часть помещения площадью 20 кв.м используется в качестве производственного помещения (л.д.116-121).
Относительно фактического использования помещения административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской [адрес] суду представлен Акт от [дата] [номер] обследования нежилого помещения пом.П5, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый [номер], составленный начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской [адрес] ФИО8, консультантом отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО9 совместно с представителем Афиногеновой О.А. Сорокин В.Н. Согласно данному Акту обследования фактически помещение используется под размещение типографии (полиграфические услуги S=80 кв.м., 45%), офисные услуги (S=20 кв.м., 11%), часть помещений не используется. К Акту обследования приложены фотографии здания и спорного помещения в нем расположенного, исследованные в судебном заседании.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером [номер] - "многоквартирный дом".
Нежилое помещение с кадастровым номером [номер].
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от [дата] Афиногенова О.А. на основании договора продажи недвижимого имущества от [дата] [номер]-Б является собственником объекта недвижимости - пристроенное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 176,8 кв.м., этаж [номер], 2, расположенного по адресу: [адрес], (л.д.44).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от [дата] объект недвижимости с кадастровым номером [номер] имеет наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение.
Помещение расположено в многоквартирном доме (выписка из ЕГРН от [дата]).
Административным истцом представлен технический паспорт на нежилое помещение от [дата], согласно которому спорный объект - пристроенное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 176,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]. Согласно экспликации к техническому паспорту в помещении предусмотрено размещение таких нежилых помещений как зал, коридоры, кабинеты, помещение, туалет.
Административным истцом представлен кадастровый паспорт на нежилое помещение от [дата], согласно которому спорный объект имеет назначение: нежилое.
Административным истцом представлены договоры аренды помещения (его частей) за 2018, 2019 годы, а именно согласно договорам аренды от [дата], от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО5 (ИНН [номер]), часть помещения площадью 91 кв.м (53 кв.м, 23 кв.м. 15 кв.м.), а на основании договора от [дата] - 53 кв.м., использовались для размещения мастерской по изготовлению сувенирной продукции и ее складированию (л.д.75-87).
Согласно договорам аренды от [дата], от [дата], от [дата], заключенным между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ИП ФИО6 (ИНН [номер]), часть помещения площадью 8,5 кв.м использовалась и используется для размещения склада (л.д.88-99).
Согласно договору аренды от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ФИО1, часть помещения площадью 10,5 кв.м с [дата] передана в аренду ФИО1 под швейную мастерскую (л.дл.100-104).
Согласно договору аренды от [дата], заключенному между ИП Афиногенова О.А. (ИНН [номер]) и ФИО2, часть помещения площадью 15 кв.м, передана под парикмахерскую (л.д.105-109)
Относительно фактического использования помещения административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области суду представлен Акт от [дата] [номер] обследования нежилого помещения пом.П1, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый [номер], составленный начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО8, консультантом отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО9 совместно с представителем Афиногеновой О.А. Сорокин В.Н. Согласно данному Акту обследования фактически помещение используется под производственно-складские цели, ремонт одежды (8,5 кв.м., 5%), парихмахерскую (15 кв.м., 8,5%). К Акту обследования приложены фотографии здания и спорного помещения в нем расположенного, исследованные в судебном заседании.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером [номер] - "Под многоквартирный жилой дом".
При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый [номер], в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, на 2018 год и на 2019 год, а также нежилого помещения, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый [номер], в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год и на 2019 год, не имелось.
Как установлено судом и указано в данном судебном решении, спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер] и [номер] согласно документам технического и кадастрового учета не относятся к объектам недвижимости, в которых прямо предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Определенное документами технического и кадастрового учета назначение и наименование помещения - нежилое помещение.
Сами помещения не расположены в торговом либо административно-деловом комплексе (центре), помещение либо встроено, либо пристроено к многоквартирному дому.
Как установлено судом, для оказания бытовых услуг населению используется часть нежилого помещения, расположенного по адресу: [адрес] 1, кадастровый [номер], однако суммарно площадь составляет 13,5% (согласно Акту обследования от [дата]), т.е. менее 20% от общей площади данного помещения.
В помещении с кадастровым номером [номер] под офисы (согласно Акту обследования от [дата]) используется 11% от общей площади помещения, т.е. менее 20% от общей площади данного помещения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему административному делу требования.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемые в части приказы, суд принимает во внимание, что сами приказы определяют перечни объектов недвижимого имущества на 2016 год, на 2018 год, на 2019 год и в оспариваемой части затрагивают интересы непосредственно административного истца. В таком случае суд считает возможным признать данные приказы недействующими в оспариваемой части со дня их принятия.
Суд считает, что окончание 2016 года и 2018 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечней на 2016 год и на 2018 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" на день рассмотрения настоящего дела не признаны утратившими силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2016 год, за 2018 год и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Афиногеновой О.А. по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", о включении в Перечень на 2016 год объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", о включении в Перечень на 2018 год объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", о включении в Перечень на 2018 год объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", о включении в Перечень на 2019 год объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "<данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 12.11.2018 года N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", о включении в Перечень на 2019 год объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено [дата].
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка