Решение Смоленского областного суда от 10 декабря 2020 года №3а-103/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 3а-103/2020
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Андриановской А.И.,
с участием прокурора Накцевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Надежда" о признании недействующим пункта 1694 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года N 1615 "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость",
установил:
20 декабря 2019 года приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) N 1615 в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определен на 2020 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказ опубликован на официальном сайте Департамента и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 27 декабря 2019 года.
В пункт 1694 перечня объектов на 2020 год включен объект недвижимости - часть здания дом быта с кадастровым номером N, расположенное по адресу: ...
ООО "Надежда" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного пункта Перечня с момента его принятия, поскольку он противоречит статьям 374, 378.2 Налогового кодека Российской Федерации (далее - НК РФ) и незаконно возлагают на Банк России обязанность по уплате налога в неустановленном порядке.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Департаментом фактическое использование здания не проверялось. Между тем фактически используется в здании три помещения общей площадью 69,5 кв. м., площадь помещений - 442,1 кв. м не используется. Для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется 10,6% от общей площади здания.
В письменных возражениях относительно административных исковых требований Департамент административный иск не признал, ссылаясь на то, что процедура включения в Перечни объектов недвижимости для целей налогообложения и принятия оспариваемого акта была соблюдена. Спорный объект недвижимости согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование - часть здания дома быта соответственно в соответствии с подпунктом 2 статьи 378.2 НК РФ правомерно отнесен к видам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В судебном заседании представители административного истца Бормаков М.В. и Федорова Е.А. заявленные требования поддержали.
Представители административного ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и заинтересованного лица МИФИН N 7 по Смоленской области, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Поскольку явка не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица обязательной судом не признавалась, Смоленский областной суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей указанных участников.
Заслушав объяснения представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86 (далее Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган и размещает перечень на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 3.21.5 раздела 3).
В соответствии с подпунктом 5.4.2 пункта 5.4 раздела 5 Положения о Департаменте заместитель Губернатора Смоленской области - начальник Департамента издает в порядке, определенном областным законодательством, правовые акты, направленные на реализацию возложенных на Департамент задач.
В силу пункта 8 статьи 378.2 НК РФ состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов.
Приложением 1 приказа Федеральной налоговой службы от 28 ноября 2014 года N ММВ-7-11/604@ "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме" определен состав сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Оспариваемый Перечень по своей структуре и содержанию соответствуют предусмотренному пунктом 8 статьи 378.2 НК РФ составу сведений.
Приказ Департамента от 20 декабря 2019 года N 1615 опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (publication. pravo.gov.ru) 27 декабря 2019 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области с соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого истцом Перечня, объектами налогообложения для российских организаций признавалось недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего кодекса.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Статья 378.2 НК РФ регламентирует особенности определения налоговой базы из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктами 2 и 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
На территории Смоленской области в налоговом периоде 2020 года в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона Смоленской области от 27 ноября 2003 года N 83-з "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28 августа 2018 г. N 574 утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Надежда" является собственником объекта недвижимого имущества - часть здания дом быта с кадастровым номером N, площадью 511,6 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, имеющем вид разрешенного использования: для производственной базы, для размещения промышленных объектов, по адресу: ... (л.д. 125, 131).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и документу технического учета, по своему назначению и наименованию объект недвижимости - "часть здания дом быта" можно отнести к объекту недвижимости, которое предусматривает размещение объектов бытового обслуживания.
Как видно из технического паспорта на часть здания дом быта некоторые его помещения имеют назначение "парикмахерская", что предполагает их использование для оказания бытовых услуг. Значительное количество помещений в качестве своего назначения поименованы как "помещение". Учитывая, что наименование объекта недвижимости, как "здание дом быта" предполагает размещение объектов бытового обслуживания, несколько помещений по своему наименованию и назначению "парикмахерская" предусматривают их использование для оказания бытовых услуг, а часть помещений согласно договорам аренды фактически используется для размещения офисов, торговых объектов и (или) бытового обслуживания, иные площади объекта недвижимости, поименованные как "помещения", по своему назначению также предусматривают размещение объектов бытового обслуживания, офисов, торговых объектов (л.д. 115-124, 127-130).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по своему назначению и наименованию спорный объект недвижимости подпадает под признаки объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поэтому правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доказательств того, что на момент включения в оспариваемый Перечень указанного объекта Департамент имел в наличии иные документы технического учета, содержащие в себе другую информацию, чем приведенный выше технический паспорт, материалы административного дела не содержат, как не содержат доказательств внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
При таком положении, поскольку для признания включения объекта недвижимости в Перечень законным достаточно установить его соответствие хотя бы одному из условий, указанных в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, то доводы представителей административного истца о необходимости установления фактического использования объекта недвижимости, нельзя признать правомерными (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 84-АПА19-6, от 02.10.2019 N 84-АПА19-16).
Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Надежда" о признании недействующим пункта 1694 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года N 1615 "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 18 декабря 2020 года.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка