Решение Хабаровского краевого суда от 20 июня 2019 года №3а-103/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 3а-103/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.А.Афанасьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Хабаровского края о признании неправомочным состав представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,
установил:
И.о.прокурора Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состав представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам состоявшихся 09.09.2018 года муниципальных выборов в Совет депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края избрано семь депутатов, представительный орган являлся правомочным и с 17.09.2018 года приступил к работе. К апрелю 2019 года свои полномочия добровольно сложили четыре депутата из семи депутатов, что делает состав Совета депутатов Оборского сельского поселения неправомочным, исключает возможность принятия этим представительным органом каких-либо решений, и влечет за собой нарушение права жителей муниципального образования "Оборское сельское поселение" на осуществление местного самоуправления.
Определением суда от 23.05.2019 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены избирательная комиссия муниципального образования Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края, глава Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края, администрация Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель начальника отдела прокуроры Хабаровского края Сырчина Л.Н., заявленные требования поддержал. Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца сослался на те же обстоятельства, что были изложены в административном исковом заявлении. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края - председатель Совета депутатов С.М.Пугач, в судебном заседании предъявленные прокурором требования не признал, ссылаясь на то, что решением Совета депутатов от 18.03.2019 года заявление депутата Чижук Е.В. о прекращении полномочий не удовлетворено. Следовательно, этот депутат сохраняет свои полномочия. После принятия отставки трех депутатов - Алпатикова В.В., Голумбоцкого В.П. и Файзикабировой С.В., Совет депутатов насчитывает в своем составе четыре действующий депутата. Это позволяет представительному органу разрешать вопросы местного значения, для принятия решений по которым требуется большое большинство голосов от избранного количества депутатов. При таком количестве действующих депутатов, возможно, провести дополнительные выборы для избрания депутатов на три свободных мандата.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края Денисенко В.У., представитель администрации Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края Клочкова В.П. (доверенность от 29.05.2019 года сроком действия три года) в судебном заседании согласились с требованиями прокурора, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание глава Оборского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края, будучи уведомленный о времени и месте его проведения, не явился. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что заинтересованное лицо не просило об отложение слушания дела и не сообщило суду о причине своей неявки, его явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В частях 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" статусом сельского поселения в муниципальном районе имени Лазо наделено Оборское сельское муниципальное образование (пункт 8 статьи 2).
Законом Хабаровского края от 28.07.2004 года N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" установлено, что муниципальном образовании Оборское сельское поселение муниципального района имени Лазо представительный орган имеет наименование - Совет депутатов Оборского сельского поселения; глава муниципального образования - глава Оборского сельского поселения; местная администрация - администрация Оборского сельского поселения (пункт 14 статьи 8).
Уставом Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установлено, что Совет депутатов сельского поселения - представительный орган местного самоуправления, состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Срок полномочий представительного органа сельского поселения составляет пять лет (часть 3 статьи 19). Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 4, 5 статьи 21).
Таким образом, Совет депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов, а заседание этого Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее четырех депутатов.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 17.09.2018 года N 7/28 состоявшиеся 09.09.2018 года выборы депутатов Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признаны состоявшимися. В Совет депутатов избрано 7 депутатов: Пугач С.М., Алпатиков В.В., Тыщук Н.В., Рекетчук И.Н., Файзикабирова С.В., Голомбоцкий В.П., Чижук Е.В..
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 17.09.2018 года N 7/29 назначено первое заседание Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 17.09.2018 года.
Таким образом, Совет депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по результатам проведенных выборов являлся правомочным и с 17.09.2018 года осуществлял свои полномочия.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно.
Статьями 23, 24 Устава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края предусмотрено, что полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 02.11.2018 года заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подал депутат Алтапиков В.В.. Решением Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 06.11.2018 года N 6 отставка депутата была принята, его полномочия с 06.11.2018 года досрочно прекращены.
Заявление о добровольном сложении депутатских полномочий 13.03.2019 года подали депутаты Файзикабирова С.В. и Голумбоцкий В.В.. Решениями Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 18.03.2019 года N 27 и N 28 отставка депутатов была принята, их полномочия с 18.03.2019 года досрочно прекращены.
О добровольном сложении депутатских полномочий 13.03.2019 года подала заявление депутат Чижук Е.В.. Решением Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 18.03.2019 года N 29 депутату было отказано в удовлетворении заявления по причине его неявки на заседание, отставка Чижук Е.В. не принята.
На основании абзаца первого части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Таким образом, заявление депутата о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию является его волеизъявлением, и прекращение его полномочий по этому основанию не зависит от волеизъявления коллегиального органа - Совета депутатов муниципального образования. Решением представительного органа местного самоуправления определяется дата, с которой полномочия депутата, заявившего о своей отставке, фактически прекращаются.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
В соответствии с Уставом Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края заседание Совета Депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 2 статьи 21).
До настоящего времени заявление о добровольном сложении депутатских полномочий, поданное 13.03.2019 года, Чижук Е.В. не отозвала, в работе представительного органа участия не принимает. Очередное заседание Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, проведенное после подачи указанного заявления, было назначено и проведено 18.03.2019 года. Следовательно, с 18.03.2019 года полномочия депутата Чижук Е.В. прекращены по собственному желанию.
Приведенные обстоятельства опровергают довод председателя Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о том, что депутат Чижук Е.В. является действующим, и его полномочия не прекращены.
Довод административного ответчика о том, что имеются основания сомневаться в том, что Чижук Е.В. заявление о прекращении полномочий подала добровольно, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства - заявления Чижук Е.В. от 19.03.2019 года и от 17.04.2019 года, направленные в прокуратура района имени Лазо Хабаровского края, написанные ею объяснения 15.05.2019 года, а также объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что заявление о сложении полномочий депутата Чижук Е.В. написала добровольно, без принуждения со стороны, и не желает больше исполнять обязанности депутата.
Таким образом, из числа депутатов Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранных на муниципальных выборах 09.09.2018 года, по состоянию на 22.05.2019 года - на день подачи прокурором административного иска, не сложили полномочия три депутата - Пугач С.М. (председатель Совета депутатов), Рекетчук И.Н. и Тыщук Н.Н..
Статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16). Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17).
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что при установленной численности Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в семь депутатов, досрочно сложили свои полномочия четыре депутата. Такой состав представительного органа муниципального образования составляет менее двух третей от установленной численности депутатов (должно быть не менее 5 депутатов), не может принимать какие-либо решения, отнесенные к компетенции Совета депутатов, и является неправомочным. Это обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 5 статьи 21 Устава муниципального образования.
С учетом этого суд признает требования о признании неправомочным состав Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранный на муниципальных выборах 09.09.2018 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы председателя Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возможности проводить заседание представительного органа по вопросам, для рассмотрения которых не требуется квалифицированного большинства голосов, суд признает несостоятельными.
В силу части 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 5 статьи 21 Устава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Таким образом, для принятия решений, отнесенных статьями 20, 22 Устава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, к компетенции Совета депутатов, необходимо иметь в составе представительного органа не менее четырех действующих депутатов.
После добровольного сложения своих полномочий четырех из семи депутатов действующими осталось три депутата Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Следовательно, представительным органом муниципального образования утрачена возможность принимать решения по предмету его компетенции.
Довод административного ответчика о том, что оснований признавать состав Совета депутатов Оборского сельского поселения неполномочным не имеется, так как возможно назначить и провести дополнительные выборы, суд находит несостоятельным.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный на то законом орган назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в таком же порядке, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункты 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ).
Как указано в пунктах 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
Статья 11 Избирательного кодекса Хабаровского края определяет, что
в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются главой муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
Таким образом, если досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа муниципального образования не влечет за собой его неправомочность, то дополнительные выборы назначаются этим представительным органом муниципального образования.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, после 18.03.2019 года Совет депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края имеет в своем составе действующих депутатов менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов. Следовательно, принять решение о проведении дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования он не правомочен. Глава муниципального образования выборы до настоящего времени не назначил.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Прокурор, обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании "Оборское сельское поселение" своевременно не решаются вопросы местного значения.
Учитывая, что в своем составе (включающем после сложения четырьмя депутатами полномочий только трех депутатов) Совет депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края фактически не способен осуществлять деятельность, и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования местного самоуправления, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права населения муниципального образования "Оборское сельское поселение" на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о.прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Оборского сельского поселения - Совета депутатов Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах 09 сентября 2018 года.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка